近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》,推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
“高標準”體現(xiàn)在哪些方面?為什么要實施建設(shè)高標準市場體系行動?要實施哪些具體行動?日前,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《行動方案》有關(guān)問題進行了解讀。
提出51條具體行動
《行動方案》堅持問題導(dǎo)向,從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面,提出51條具體行動舉措。
針對市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全、產(chǎn)權(quán)制度有待完善、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序等問題,《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系,健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,健全市場準入負面清單制度,全面落實“全國一張清單”管理模式,加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。
針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后以及要素市場化配置程度總體不高、流動存在體制機制障礙等問題,《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置,推動勞動力要素有序流動,促進資本市場健康發(fā)展,發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。
針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、消費者維權(quán)能力弱、市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題,《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施,提升商品和服務(wù)質(zhì)量,加強消費維權(quán)制度建設(shè)等行動。
針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題,《行動方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等行動。
針對監(jiān)管協(xié)同性不足信用體系不健全、行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題,《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管,健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制等行動。
有效市場和有為政府更好結(jié)合
值得注意的是,此次《行動方案》首次提出要“通過5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。國家發(fā)改委有關(guān)負責人指出,這是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級,更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。
如何理解把握高標準市場體系的內(nèi)涵和要求?國家發(fā)改委有關(guān)負責人分析,“高標準”可從六個方面理解:
一是高標準的市場體系基礎(chǔ)制度,高標準制度是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。二是高標準的要素市場體系,深化要素市場化配置體制機制改革是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。三是高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量,提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)。四是高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施,市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標準市場體系的重要支撐。五是高標準的市場開放,推進高水平開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。六是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制,提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提。
“建設(shè)高標準市場體系不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,還要更好發(fā)揮政府作用,將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,強化市場立規(guī)建制能力,積極對接和影響國際市場規(guī)則,全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力?!鄙鲜鲐撠熑苏f。
鼓勵部分地區(qū)率先建設(shè)
下一步,怎樣確?!缎袆臃桨浮仿涞綄嵦帯⒁姷綄嵭??
據(jù)介紹,國家發(fā)改委將完善工作機制,推動制度建設(shè),強化示范引領(lǐng),凝聚各方合力,扎實推動《行動方案》落地見效:
——完善工作機制。會同有關(guān)方面建立推進落實的工作機制,明確職責分工,確保各項具體行動落到實處。
——推進制度建設(shè)。一方面,加強市場體系本身的各項制度建設(shè),包括產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度,以及對接國際市場規(guī)則,強化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力;另一方面,加強能促進市場體系有效運行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等配套制度建設(shè),包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。
——強化示范引領(lǐng)。通過典型示范的方法,鼓勵一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū),率先建設(shè)高標準市場體系,及時總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點任務(wù),上下聯(lián)動、通力合作,形成齊抓共推高標準市場體系任務(wù)落實的良好局面。
“《行動方案》重在行動,也要落到行動上。實施好《行動方案》應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,穩(wěn)中求進、久久為功,扎實推動各項任務(wù)落實?!鄙鲜鲐撠熑苏f。(記者 汪文正)
轉(zhuǎn)自:人民日報海外版
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