強(qiáng)化立規(guī)建制能力 51項(xiàng)"大招"暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），這是又一次事關(guān)國(guó)家市場(chǎng)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

　　2月1日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。

　　《行動(dòng)方案》從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等五大方面提出了51條舉措。提出 “暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈”，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　51條舉措建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面，提出共51條具體行動(dòng)舉措。

　　基礎(chǔ)制度方面，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入需要更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)一步公平有序等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí) “全國(guó)一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。

　　要素市場(chǎng)方面，針對(duì)我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)化配置程度總體不高，流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題， 《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

　　環(huán)境質(zhì)量方面，針對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問(wèn)題， 《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程等行動(dòng)。

　　市場(chǎng)開(kāi)放方面，針對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足，制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題， 《行動(dòng)方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動(dòng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管方面，針對(duì)監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問(wèn)題， 《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定等行動(dòng)。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力

　　業(yè)內(nèi)人士指出，所謂高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，它的內(nèi)涵往往是指市場(chǎng)的活力比較強(qiáng)，同時(shí)市場(chǎng)的運(yùn)行比較規(guī)范。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。該負(fù)責(zé)人指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　據(jù)介紹， 《行動(dòng)方案》首次提出要 “通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　夯實(shí)市場(chǎng)體系暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，必須打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　2020年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）就已提出， “全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。業(yè)內(nèi)人士表示，在很多方面， 《行動(dòng)方案》是對(duì)上述意見(jiàn)所提出要求的落實(shí)和細(xì)化。

　　產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是2020年5月 《意見(jiàn)》提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，也是此次 《行動(dòng)方案》提出的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。

　　《行動(dòng)方案》對(duì) 《意見(jiàn)》的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和深化。比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面， 《意見(jiàn)》提出“加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”， 《行動(dòng)方案》則明確提出， “制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑢?duì)惡意侵權(quán)、長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。”

　　在 “全國(guó)一張清單”管理模式方面， 《意見(jiàn)》的措辭是 “推行”，《行動(dòng)方案》則明確提出 “全面落實(shí)”。

　　《行動(dòng)方案》提出，全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)，啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。

　　多項(xiàng)舉措提升市場(chǎng)環(huán)境促消費(fèi)

　　擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)促進(jìn)消費(fèi)， 《行動(dòng)方案》在這方面提出了多項(xiàng)舉措。

　　《行動(dòng)方案》提出，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，開(kāi)展促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi) “雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”活動(dòng)。推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。

　　正在進(jìn)行的地方兩會(huì)上，促進(jìn)消費(fèi)也成為熱詞。北京市政府工作報(bào)告提出，今年北京市將大力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動(dòng)在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需也需要打通國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)。 《行動(dòng)方案》提出，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展 “即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)，增加海南離島免稅城市和門(mén)店。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀