海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局順利

生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓——

海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局順利

　　“3年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實施以來，海南全面深化改革開放生機勃勃，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)順利開局?！边@是記者從國新辦4月12日舉行的“海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況”新聞發(fā)布會上獲悉的。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開發(fā)布。

　　“建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應(yīng)運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺?！卑l(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任叢亮說。

　　自貿(mào)港制度框架“鴻蒙初辟”

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置、加快構(gòu)建自由貿(mào)易港制度體系，是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　“初步統(tǒng)計，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海南省及有關(guān)部門目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂‘鴻蒙初辟’?！眳擦琳f，這些政策文件聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，助力自由貿(mào)易港建設(shè)“六個更加”，即更加自由便利的貿(mào)易投資政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精準的稅收優(yōu)惠政策、更加便利開放的運輸服務(wù)政策、更加有力有效的要素支撐政策、更加高效完善的實施保障制度。

　　據(jù)悉，海南率先建立了以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”三張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿(mào)易更便利；出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由；印發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本），出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

　　離島免稅購物政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。海關(guān)總署副署長張際文表示，從2021年7月1日起，離島旅客年度免稅購物額度由3萬元提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。新政的實施，有望進一步促進海南國際旅游消費中心建設(shè)，帶動海南外貿(mào)快速增長。

　　“貿(mào)易自由化便利化，是國際先進自由貿(mào)易港的普遍特征，也是海南自由貿(mào)易港的一項建設(shè)重點?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單已經(jīng)起草完成，正在走相應(yīng)的程序。此外，商務(wù)部還牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的28項具體措施，也將于近期對外發(fā)布。

　　營商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)“金飯碗”

　　“海南的綠水青山、碧海藍天，不僅僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。因此，保護好海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是我們必須要了然于胸的國之大者?！敝泄埠Ｄ鲜∥瘯?、省人大常委會主任沈曉明說。

　　沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為抓手，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差，同時把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”，生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境和營商環(huán)境“三個環(huán)境”一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。

　　“我們要力爭使這‘三個環(huán)境’產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。習近平總書記在‘4·13’重要講話當中就要求海南‘加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境’，這‘三化’是海南優(yōu)化營商環(huán)境的目標和特點。”海南省委副書記、省長馮飛說。

　　近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，形成了一些在全國叫得響的品牌，比如率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”；推行園區(qū)極簡審批，審批環(huán)節(jié)由70個減少到4個，審批時間壓縮了80%以上；迭代升級國際貿(mào)易“單一窗口”，使口岸總體通關(guān)時長較3年前壓縮了一半等。

　　得益于營商環(huán)境的提升，外資爆發(fā)式增長成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的一大亮點。其中，實際利用外資規(guī)模倍增，實現(xiàn)了連續(xù)3年翻番；外商投資主體倍增，2020年新設(shè)立的外商投資企業(yè)接近2019年的3倍；外資的來源地倍增，目前已有80多個國家和地區(qū)在海南投資。

　　馮飛說，目前海南的外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，而海南是27項。企業(yè)稅負最低，比如外商最關(guān)注的企業(yè)所得稅，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅，這兩項政策是全國獨一無二的。

　　在新發(fā)展格局中找準定位

　　在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，海南自由貿(mào)易港將如何找準定位，發(fā)揮好作用？

　　“如果國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一個‘8’字形，海南就在這個‘8’字形的交匯點上。我們把海南自由貿(mào)易港就定位在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點?！鄙驎悦鹘忉專谥贫葘用?，海南在2025年封關(guān)之后，是境內(nèi)關(guān)外，在制度層面上自然而然是一個交匯點；在政策層面上，自由貿(mào)易港的主要政策是貿(mào)易自由便利和投資自由便利，幾乎所有的政策都是為了促進國際投資和貿(mào)易自由便利；在區(qū)位層面上，海南連接了中國內(nèi)地和東南亞兩個全球最活躍的市場，因此在區(qū)位上也處于國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點上。

　　沈曉明表示，海南自由貿(mào)易港要對標國際最先進的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮投資和貿(mào)易自由便利的政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)國際雙循環(huán)當中的人流、物流、資金流在海南匯聚。

　　“與1萬億境外的購物消費、80萬去國外就醫(yī)的人群、80萬留學大軍相比，我們促進消費回流的工作才剛剛起步，消費回流的比例還不高，但其發(fā)展前景已經(jīng)受到市場主體的極大關(guān)注，這僅僅是我們當前發(fā)揮雙循環(huán)交匯點作用的一個例子，類似的例子還有很多?！鄙驎悦髡f，如果把制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好了，海南在新發(fā)展格局當中的地位將會特別重要、特別突出。（記者 顧陽）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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