發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用 2.8萬億元“一竿子”分配到基層

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制——

2.8萬億元“一竿子”分配到基層

　　4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。統(tǒng)計(jì)顯示，今年直達(dá)資金總量為2.8萬億元，目前中央財(cái)政已下達(dá)2.6萬億元，其中超過2.2萬億元已下達(dá)到資金使用單位，充分顯示出快速、直接的特點(diǎn)。

　　快速：下達(dá)進(jìn)度超90%

　　實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，自去年實(shí)施以來備受社會(huì)關(guān)注。今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，而且資金增至2.8萬億元，比去年增加1.1萬億元。與去年直達(dá)資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍。

　　“財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，就是將過去財(cái)政資金層層審批分配改為中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)，即‘一竿子’分配到基層或者項(xiàng)目單位?！必?cái)政部預(yù)算司司長李敬輝日前在國新辦發(fā)布會(huì)上表示。

　　據(jù)悉，今年直達(dá)資金范圍具體包括：直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，如縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，為基層?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力來源；一些共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的基本民生保障資金，確保各項(xiàng)民生政策精準(zhǔn)落實(shí)到位；具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等，保障惠企利民資金精準(zhǔn)用于受益對(duì)象。

　　“財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)速度很快，目前已完成撥付總量的90%以上，這為基層財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)和資金使用預(yù)留了寬裕的時(shí)間?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

　　記者了解到，各省區(qū)市在中央下達(dá)資金后，快速把資金分配到基層，以盡快發(fā)揮資金作用。比如，今年一季度中央財(cái)政下達(dá)河北省直達(dá)資金1426億元，同比增長72.3%?！笆∝?cái)政廳不到一個(gè)月時(shí)間，就將資金全部分配下達(dá)到基層。目前，正積極抓好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，督促市縣落實(shí)項(xiàng)目、有序支出，確保直達(dá)資金‘一竿子插到底’，直接惠企利民?！焙颖笔∝?cái)政廳國庫處處長武煒說。

　　廣西今年納入直達(dá)機(jī)制管理財(cái)政資金1090.12億元，其中中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助預(yù)算1019.93億元，自治區(qū)安排70.19億元。截至3月31日，直達(dá)資金自治區(qū)本級(jí)分配下達(dá)進(jìn)度為99.7%，市級(jí)分配下達(dá)進(jìn)度為99.5%，縣級(jí)分配進(jìn)度為99%。全區(qū)各級(jí)已將直達(dá)資金細(xì)化安排到具體用款項(xiàng)目9242個(gè)，已經(jīng)形成支出431.62億元，支出進(jìn)度39.6%。

　　“今年直達(dá)資金機(jī)制把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入，能夠有效緩解地方財(cái)政因疫情造成的財(cái)力緊張狀況，基本民生資金配置效率將進(jìn)一步提高，為鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供財(cái)力保障?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。

　　效益：把錢花在刀刃上

　　直達(dá)資金如何加強(qiáng)管理、發(fā)揮效益，真正做到惠企利民，一直是直達(dá)機(jī)制的焦點(diǎn)問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體；省級(jí)政府要繼續(xù)當(dāng)“過路財(cái)神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，把更多財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力。

　　隨著直達(dá)機(jī)制逐步完善，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。比如，陜西省的市縣基層已將822.5億元直達(dá)資金分解到4983個(gè)項(xiàng)目上，在疫情防控常態(tài)化和整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，使資金盡快用在市場主體和民生上，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤中發(fā)揮了重要作用。

　　“要突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場主體支持力度，為經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)注入確定性，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)端和消費(fèi)端內(nèi)生動(dòng)力?！蓖鯘刹收f。

　　何代欣認(rèn)為，直達(dá)資金對(duì)彌補(bǔ)部分階段性政策“退坡”影響，幫助地方落實(shí)中央決策部署意義重大。“結(jié)構(gòu)性減稅和重點(diǎn)領(lǐng)域增支需要地方配合，直達(dá)資金到位以后，地方執(zhí)行財(cái)政政策將有更大實(shí)力，民生工程和重點(diǎn)支出領(lǐng)域可以更加受益于直達(dá)資金供給?！?/p>

　　直達(dá)資金在加快執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，提高資金使用效益至關(guān)重要。王澤彩認(rèn)為，健全完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，重在績效目標(biāo)導(dǎo)向下的監(jiān)督管理，要實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金初始目標(biāo)，必須設(shè)立直達(dá)資金的績效目標(biāo)和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評(píng)價(jià)。

　　“隨著直達(dá)資金受益范圍和直達(dá)資金規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，加之資金撥付環(huán)節(jié)減少和速度加快，如果項(xiàng)目績效目標(biāo)論證科學(xué)充分，財(cái)政資金配置效率必將顯著提升，實(shí)現(xiàn)‘提質(zhì)增效、更可持續(xù)’財(cái)政政策目標(biāo)更有保障?！蓖鯘刹收f。

　　監(jiān)管：確保規(guī)范安全有效

　　嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制是資金規(guī)范、安全、有效使用的重要保障。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對(duì)相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報(bào)約談，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　“要確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，必須強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性?！焙未勒f。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。

　　記者了解到，財(cái)政部門通過發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

　　比如，廣西強(qiáng)化直達(dá)資金規(guī)范性管理的日常監(jiān)控，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，將疑點(diǎn)信息納入監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)，從自治區(qū)本級(jí)到市、縣，財(cái)政部門每日篩查全區(qū)支出數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出疑點(diǎn)信息，及時(shí)督促市縣及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)確屬違規(guī)的支出行為切實(shí)進(jìn)行整改，確保問題有人發(fā)現(xiàn)、整改有人落實(shí)、反饋有人跟進(jìn)的全流程、全周期監(jiān)管。

　　湖南是中央轉(zhuǎn)移支付大省，2021年中央安排湖南省轉(zhuǎn)移支付資金中的直達(dá)資金上千億元。財(cái)政部湖南監(jiān)管局利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各市縣財(cái)政部門、主管部門落實(shí)主體責(zé)任情況，分配、撥付、管理直達(dá)資金情況和使用直達(dá)資金情況進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)控，對(duì)分配下達(dá)遲延、預(yù)算執(zhí)行緩慢和資金支出預(yù)警的地區(qū)，責(zé)成加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范直達(dá)資金使用。

　　“資金流到哪里，監(jiān)控就要跟到哪里。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，促進(jìn)直達(dá)資金安全、規(guī)范、高效使用。”何代欣說。（記者 曾金華）

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