房地產(chǎn)稅山雨欲來(lái)！試點(diǎn)范圍多大？如何征收？

　　生活瀟灑的房哥房姐們可能要徹夜難眠了。這一次，房地產(chǎn)稅可能真的要來(lái)了！

　　幾天前，一則短短不到100字的消息，再次將“房地產(chǎn)稅”推上熱搜：

　　“財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)?！?/p>

　　這則被網(wǎng)友評(píng)價(jià)為“字少事大”的消息至少透露出三個(gè)信號(hào)：

　　其一，決定房產(chǎn)稅立法、征收的四個(gè)部門(mén)聚齊了，這說(shuō)明房地產(chǎn)稅的相關(guān)問(wèn)題正擺在決策層的案頭上。多年緩行、阻礙重重的房地產(chǎn)稅開(kāi)征或?qū)⒚黠@加速。

　　其二，“試點(diǎn)”二字信息量很大。根據(jù)官方近幾年的定調(diào)，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征將“立法先行”。而這一次重提“試點(diǎn)”，可能意味著房地產(chǎn)稅改革將不再坐等走完所有的立法程序再予以推進(jìn)，而是擇機(jī)、視情況增設(shè)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

　　其三，誰(shuí)會(huì)成為新的試點(diǎn)城市？房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭明顯的熱點(diǎn)區(qū)域首當(dāng)其沖。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康曾多次呼吁，在深圳和海南率先開(kāi)征房地產(chǎn)稅，“這兩個(gè)地方不能再等了，要拿出改革的膽識(shí)和勇氣”。賈康對(duì)中新社國(guó)是直通車(chē)表示，如果這一次決心夠大，不排除房地產(chǎn)稅在更大范圍內(nèi)擴(kuò)圍。

　　試點(diǎn)范圍多大？如何征收？

　　目前對(duì)于試點(diǎn)范圍、征收方式官方尚沒(méi)有透露更多信息。

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)分析稱，房地產(chǎn)稅一定會(huì)遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，首先可能是擴(kuò)大試點(diǎn)城市，總結(jié)上海和重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化征收方式，在房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　例如：前期，深圳開(kāi)始實(shí)行二手房官方指導(dǎo)價(jià)，本質(zhì)上屬于政府評(píng)估價(jià)，這為房地產(chǎn)稅基的確定做了前期探索。目前短期的結(jié)果是，深圳二手房交易陷入觀望，交易量下降，房?jī)r(jià)保持穩(wěn)定。

　　房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍積累經(jīng)驗(yàn)和立法推動(dòng)兩條線會(huì)如何展開(kāi)？賈康認(rèn)為，如果此次能將兩條線索互動(dòng)起來(lái)會(huì)更好，一方面按照既定節(jié)奏走完法定程序，另一方面同步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這樣一旦正式啟動(dòng)立法，本土經(jīng)驗(yàn)就不再局限于上海和深圳兩地，各家經(jīng)驗(yàn)和特色可能帶來(lái)不同的方案。至于征收方式是針對(duì)增量還是存量，如何設(shè)置豁免等還有待具體方案出臺(tái)。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)10年

　　早在2011年，上海、重慶就已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。但10年過(guò)去了，房地產(chǎn)稅年年都會(huì)成為關(guān)鍵熱詞，但卻遲遲未見(jiàn)試點(diǎn)擴(kuò)圍或全面開(kāi)征。

　　一個(gè)稅種的開(kāi)征過(guò)程之所以如此糾結(jié)反復(fù)，就在于其背后牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的利益。目前我國(guó)居民70%以上的財(cái)富都集中配置在房地產(chǎn)上。對(duì)房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅，將對(duì)絕大多數(shù)人產(chǎn)生直接影響，特別是手上有多套房者，一旦征稅，將面對(duì)前所未有的稅負(fù)壓力。

　　鑒于房地產(chǎn)稅對(duì)樓市供求乃至房?jī)r(jià)短期帶來(lái)的巨大影響，不少人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)需要尋找到最佳的時(shí)機(jī)，這可能也是導(dǎo)致房地產(chǎn)稅前行“步履維艱”的一大原因。

　　不過(guò)，從去年年末以來(lái)，短短半年時(shí)間，官方就五次提及房地產(chǎn)稅：

　　2020年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。這一表態(tài)在當(dāng)年5月份中央“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”的說(shuō)法前加上了“積極”二字。

　　2021年3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，其中明確提出“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”。

　　4月7日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文提到，進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　5月11日，財(cái)政部等四部門(mén)主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。

　　開(kāi)征房地產(chǎn)稅，勢(shì)在必行

　　緩行10年之后，房地產(chǎn)稅開(kāi)征突然出現(xiàn)加速的跡象，是什么發(fā)生了改變？

　　——最佳時(shí)點(diǎn)未必存在

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)認(rèn)為，之前人們一直爭(zhēng)論的房地產(chǎn)稅出臺(tái)的最佳時(shí)點(diǎn)未必存在。目前房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)、技術(shù)手段并不存在多大的挑戰(zhàn)，只是在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等諸多國(guó)內(nèi)外重大事件的挑戰(zhàn)中，難以找到一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)。

　　許小樂(lè)說(shuō)，隨著房?jī)r(jià)與居民債務(wù)的螺旋上升，越往后，土地價(jià)格和房?jī)r(jià)與居民實(shí)際收入水平越背離，稅收越來(lái)越體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)價(jià)格征稅，從而令居民的實(shí)際支付壓力陡然提升。因此，所謂最佳時(shí)點(diǎn)未必存在。

　　——打破樓市三大僵局

　　與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了一些新的變化。比如：許小樂(lè)指出，一是金融提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資金流向房地產(chǎn)的博弈，靠行政管控的方式難以從根本上切斷；

　　二是防止房?jī)r(jià)上漲與土地收益之間的博弈，中央看重長(zhǎng)期穩(wěn)定、民生保障和金融風(fēng)險(xiǎn)，地方則關(guān)注短期財(cái)政收入與支出的挑戰(zhàn)，兩者長(zhǎng)期難以完全統(tǒng)一。

　　三是居民買(mǎi)房投資和租賃發(fā)展不足的博弈，持有成本越低，出租意愿越低，投資房產(chǎn)意愿越強(qiáng)，長(zhǎng)期形成堅(jiān)固的租購(gòu)偏好越難以破局。因此，他認(rèn)為，開(kāi)征房地產(chǎn)稅是當(dāng)前打破僵局的應(yīng)對(duì)之策。

　　——穩(wěn)樓市，促改革

　　對(duì)熱點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)房地產(chǎn)稅也是一種現(xiàn)實(shí)需要。賈康指出，比如深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，需要房?jī)r(jià)保持穩(wěn)定，但近年來(lái)深圳樓市動(dòng)輒過(guò)熱。當(dāng)?shù)夭扇×撕芏嘈姓侄?，但效果并不理想?/p>

　　當(dāng)然，房地產(chǎn)稅并不僅僅是為了抑制市場(chǎng)過(guò)熱、實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的短期手段。賈康說(shuō)，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征將有助于房地產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換地方政府職能，落實(shí)分稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)產(chǎn)配置，激發(fā)基層民主化法制化的公眾參與等都十分有意義。

　　——調(diào)節(jié)收入分配

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，現(xiàn)在關(guān)于房產(chǎn)稅開(kāi)征的爭(zhēng)論很大，甚至有無(wú)正當(dāng)性都有很大爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，土地不是小業(yè)主的，而且已經(jīng)繳納了70年的稅費(fèi)，再去征收房產(chǎn)稅，法理上確實(shí)有待商榷。但是，他認(rèn)為，要回到本源，認(rèn)識(shí)到稅收的本質(zhì)功能是調(diào)節(jié)收入差距、調(diào)節(jié)貧富差距。

　　疫情暴發(fā)后，房?jī)r(jià)反而加速上漲，越是高檔住宅，價(jià)格漲得越快?！坝绣X(qián)人沒(méi)有受到疫情影響，反而加大高檔住宅購(gòu)置和避險(xiǎn)，資產(chǎn)明顯增值，房產(chǎn)又一次拉大了財(cái)富差距和貧富差距”，李宇嘉說(shuō)，因此，開(kāi)征房產(chǎn)稅，勢(shì)在必行。(龐無(wú)忌)

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)是直通車(chē)

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