前5月財(cái)政增收逾兩成 下半年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行將提速

　　財(cái)政部6月17日公布數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)24.2%，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.6%。專(zhuān)家認(rèn)為，上半年財(cái)政政策總體保持積極，支出方面仍有較大發(fā)力空間，尤其是基建相關(guān)支出。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政支出力度將加大，專(zhuān)項(xiàng)債將加快發(fā)行，助力地方政府重大投資項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　證券交易印花稅同比增50.3%

　　數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)18.7%，比2019年同期增長(zhǎng)6.8%；1月至5月累計(jì)同比增長(zhǎng)24.2%，比2019年同期增長(zhǎng)7.3%。1月至5月，全國(guó)稅收收入83831億元，同比增長(zhǎng)25.5%。其中，證券交易印花稅1228億元，同比增長(zhǎng)50.3%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素，以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲等因素影響，同時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

　　從支出來(lái)看，1月至5月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)5.8%。全國(guó)財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育支出增長(zhǎng)12.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)6.6%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.7%。

　　地方債方面，新增專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度較去年有所后置。財(cái)政部披露，截至6月15日，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%。其中一般債券4205億元，占已下達(dá)限額的53%；專(zhuān)項(xiàng)債券8645億元，占已下達(dá)限額的25%。

　　政策保持積極

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，總體而言，上半年財(cái)政政策保持積極，同時(shí)在統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。

　　從財(cái)政收支來(lái)看，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，公共財(cái)政收入的兩年平均增速已經(jīng)回到疫情前水平，稅收收入對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)力增強(qiáng)。財(cái)政支出也展現(xiàn)出發(fā)力跡象，基建相關(guān)支出仍然較為收斂，民生支出占比明顯較高，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整取向。

　　何代欣表示，從目前來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐步穩(wěn)固，財(cái)政收入逐漸恢復(fù)到正常水平。財(cái)政支出保持應(yīng)有增速，雖然相較去年，財(cái)政支出同比增速有所下降，但是考慮到去年有很多應(yīng)對(duì)疫情影響產(chǎn)生的應(yīng)急性支出，當(dāng)前增速回落更應(yīng)看作是財(cái)政支出重新回到了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與財(cái)政收入相匹配的狀態(tài)。

　　支出力度將加大

　　“當(dāng)前財(cái)政發(fā)力依然呈現(xiàn)后置特征。”鐘正生稱(chēng)，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算“兩本賬”支出進(jìn)度均較慢，給后續(xù)財(cái)政擴(kuò)張留下較大空間。

　　展望下半年財(cái)政政策的重點(diǎn)，何代欣認(rèn)為，財(cái)政將繼續(xù)保持收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出“不放松”，尤其是“三?！?、科技和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出增速有保障。另外，近年地方政府債務(wù)增速較快，疫情之后各地存在一定的“三?！眽毫Γ?cái)政能力恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范依然是下半年財(cái)政的重要工作。

　　“下半年財(cái)政支出的力度將有所加大?！敝刑┳C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，隨著“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，后續(xù)國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目會(huì)明顯增加，投資進(jìn)程也將快于上半年。但今年有政府部門(mén)降杠桿的目標(biāo)，因此對(duì)公共支出項(xiàng)目的質(zhì)量管控仍會(huì)比較嚴(yán)格。

　　中國(guó)證券報(bào)記者從財(cái)政部獲悉，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩，主要是考慮2020年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放。

　　在鐘正生看來(lái)，目前基建相關(guān)支出增速落后于民生支出，后續(xù)隨著地方債發(fā)行放量，基建相關(guān)支出存在較大加碼空間。

　　“一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的基本取向在年中不會(huì)有明顯調(diào)整，今年最大的變化是專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏后移?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，當(dāng)前地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏偏慢，預(yù)計(jì)下半年將有所加快。從節(jié)奏來(lái)看，在三四季度可能會(huì)平滑供給，助力地方政府重大投資項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)

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