最近,成都、武漢、深圳等城市紛紛發(fā)布國土空間規(guī)劃,因為這是“多規(guī)合一”后各地首次發(fā)布未來規(guī)劃,頗引外界關(guān)注。
以前,各地常常有規(guī)劃發(fā)布,甚至每到換屆伊始,便是規(guī)劃密集出臺之時,導(dǎo)致一些規(guī)劃日益繁雜、數(shù)據(jù)時有沖突、執(zhí)行部門難以落實。2019年,我國發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實行“多規(guī)合一”。
各地發(fā)布的國土空間規(guī)劃都有什么亮點?
成都近日公示的國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)草案顯示,將堅持以水定人、以水定城,根據(jù)水資源承載力約束和資源環(huán)境承載力約束,確定2035年常住人口規(guī)??刂圃?400萬人,考慮人口流動性和人口發(fā)展的不確定性,按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。
在第七次全國人口普查中,成都常住人口首次突破2000萬,達(dá)到2093.8萬人,是我國繼重慶、上海、北京之后第四個常住人口超過2000萬的城市。
在規(guī)劃中,另一個未來人口可能超2000萬的城市是廣州。早在2019年,廣州市率先發(fā)布《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018-2035年)》,提出2035年常住人口規(guī)模在2000萬人,按照2500萬人服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。
另一些城市未來則可能放緩人口增長速度。深圳近日發(fā)布的規(guī)劃顯示,將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都,和美宜居幸福家園”作為2035年的城市愿景,提出2035年規(guī)劃常住人口1900萬人,實際管理服務(wù)人口2300萬人,建設(shè)用地規(guī)模控制在1105平方公里以內(nèi)。
第七次全國人口普查結(jié)果顯示,深圳常住人口為1756.01萬人,與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比,增加713.61萬人,增長68.46%,年均增長5.35%。
深圳未來人口增長可能放緩的原因或是因城市規(guī)模太大,導(dǎo)致“大城市病”等問題,使一些超大城市放慢人口容納數(shù)量。北京和上海均是如此。
武漢則提出,至2035年,規(guī)劃可容納常住人口1660萬人,按2000萬人的服務(wù)人口配備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
“多規(guī)合一”在這些規(guī)劃中得到體現(xiàn)。成都提出,將嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,合理控制全域國土開發(fā)強度,引導(dǎo)國土開發(fā)中心向東向南轉(zhuǎn)移。廣州提出,嚴(yán)控國土空間開發(fā)強度,生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積三分之二,城鎮(zhèn)建設(shè)空間不高于市域面積三分之一;設(shè)定土地資源消耗上限,將國土空間開發(fā)強度嚴(yán)格控制在市域面積的30%以內(nèi)。武漢則將統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,鎖定城鎮(zhèn)空間。將城鎮(zhèn)建成區(qū)、一定時間可供開發(fā)利用的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
同時,各中心城市規(guī)劃也注重發(fā)揮中心城市對經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。成都提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,共建成渝世界級城市群。發(fā)揮好成都和重慶中心城市帶動作用,引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
武漢則強調(diào),將加強武漢城市圈與長沙、南昌等城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新協(xié)同和生態(tài)共治,打造長江中游世界級城市群。發(fā)揮武漢在省域和城市圈的龍頭帶動作用,重點建設(shè)80公里半徑的武漢大都市圈,圍繞汽車、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。
這些規(guī)則的另一特點是,推進(jìn)規(guī)劃全生命周期管理,提出制定生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控措施等。
此外,有些規(guī)劃對住房也有所設(shè)計。武漢提出,未來人均住房建筑面積不低于45平方米,廣州提出到2035年,新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上,租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例不少于20%;保障性住房占全市新增住房供應(yīng)的8%以上。(記者 黃曉芳)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報
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