協(xié)調(diào)發(fā)展繪宏圖 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開新局

　　東部率先發(fā)展

　　穩(wěn)步前行需“內(nèi)外兼顧”

　　進(jìn)入“十四五”以來，東部地區(qū)在率先發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行，在以經(jīng)濟(jì)帶、城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)整體發(fā)展的同時(shí)，也在改革創(chuàng)新上積極探索、先行先試，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)。

　　不過，當(dāng)前“領(lǐng)頭羊”的率先發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。專家認(rèn)為，東部地區(qū)需要承擔(dān)先行先試的風(fēng)險(xiǎn)，也要承受國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)要面臨內(nèi)部南北分化的沖擊，還需要協(xié)調(diào)與中部、西部、東北地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)不僅要做好“內(nèi)外兼顧”，還要在對(duì)外開放、改革創(chuàng)新上不斷前行，才能發(fā)揮好對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭引領(lǐng)作用。

　　“十四五”開局東部率先改革創(chuàng)新

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　今年以來，東部內(nèi)地10個(gè)省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，除河北外經(jīng)濟(jì)增速同比均超10%。東部地區(qū)還展現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，有6個(gè)省市高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增速超20%。上半年北京新經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)增加值7870.8億元，占北京生產(chǎn)總值比重達(dá)40.9%。此外，以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、科學(xué)技術(shù)、金融等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在東部多省市的服務(wù)業(yè)增加值比重里不斷擴(kuò)大。

　　同時(shí)，東部地區(qū)在示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上繼續(xù)先行。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)上，上半年深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得階段性成效，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，過半任務(wù)陸續(xù)落地見效。浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)也在上半年分別出臺(tái)了相應(yīng)發(fā)展意見或?qū)嵤┓桨浮?/p>

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，2020年京津冀、長三角、粵港澳三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了我國經(jīng)濟(jì)總量的44%。目前長三角區(qū)域上海對(duì)于浙江和江蘇的帶動(dòng)作用，深圳、廣州對(duì)于珠三角其他城市的帶動(dòng)作用已經(jīng)得到了很好體現(xiàn)。以北京為核心的京津冀地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字通信行業(yè)的發(fā)展值得期待。

　　在民銀智庫高級(jí)研究員應(yīng)習(xí)文看來，東部地區(qū)在全國發(fā)展中承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的角色，在產(chǎn)業(yè)鏈上要帶頭做好基礎(chǔ)科學(xué)與卡脖子領(lǐng)域的難題攻克；在制度上要結(jié)合自貿(mào)區(qū)、示范區(qū)等先行先試，為全國總結(jié)好改革經(jīng)驗(yàn)；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上要優(yōu)先發(fā)展新消費(fèi)，建設(shè)國際消費(fèi)城市；在共同富裕戰(zhàn)略上也要優(yōu)先試點(diǎn)。未來，這些領(lǐng)頭羊的先行先試經(jīng)驗(yàn)也將不斷向中部、西部和東北地區(qū)輸出。

　　東部轉(zhuǎn)型面臨國際挑戰(zhàn)與南北分化

　　從經(jīng)濟(jì)總量看，上半年，東部地區(qū)累計(jì)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了27.71萬億元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的52.25%。但從上半年經(jīng)濟(jì)增速、固定資產(chǎn)投資增速、消費(fèi)增速、進(jìn)出口增速看，東部地區(qū)卻低于正在崛起的中部地區(qū)。

　　陳波指出，東部地區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)整體低于中部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。東部地區(qū)發(fā)展要突破的瓶頸更有挑戰(zhàn)性，因?yàn)闁|部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型意味著要做開創(chuàng)性探索，沒有成功路徑可以依賴。從全球來看，東部要發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，是與全球其他領(lǐng)先國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。東部更需要與國際接軌，釋放制度紅利和潛力。所以，在此過程中，東部的發(fā)展壓力會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)增長不可能保持很高的增速。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)是國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，我國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)是否穩(wěn)固與東南沿海的強(qiáng)弱有關(guān)，因此東南沿海對(duì)外開放和改革創(chuàng)新不能停止，未來還將發(fā)揮更大作用。

　　同時(shí)，雖然東部地區(qū)始終保持著較高經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但從區(qū)域內(nèi)部看，東部地區(qū)增長企穩(wěn)主要依靠上海、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省市，而環(huán)渤海地區(qū)的天津、河北、山東近年經(jīng)濟(jì)增速均低于全區(qū)平均水平。

　　陳耀認(rèn)為，東部地區(qū)內(nèi)部的南北分化現(xiàn)象背后是我國北方和南方地區(qū)的整體分化。相較于環(huán)渤海地區(qū)，東南沿海地區(qū)的高速發(fā)展離不開區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的較早部署和諸多利好政策的持續(xù)釋放。不過，由于東南沿海承擔(dān)了參與國際競(jìng)爭(zhēng)和先行探索發(fā)展道路的主要責(zé)任，東部地區(qū)存在的南北差異可能要持續(xù)較長時(shí)間。

　　在陳波看來，東部地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，理想的狀態(tài)是東部地區(qū)將制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，利用中西部已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的運(yùn)輸條件以及人口的資源優(yōu)勢(shì)能夠使得中國繼續(xù)保持制造業(yè)大國的地位，實(shí)現(xiàn)“東部創(chuàng)造，中西部制造”的制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。目前，東部和中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展更多是通過產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段。

　　東北振興

　　需聚焦對(duì)外開放

　　當(dāng)前，東北地區(qū)仍處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增速弱于其他地區(qū)。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出，東北三省在轉(zhuǎn)型期依然存在亮點(diǎn)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的培育和大力改善的營商環(huán)境已初顯成效，對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展應(yīng)保有信心與耐心。在“十四五”時(shí)期，東北需要持續(xù)深化體制機(jī)制改革，并努力打造國企改革與對(duì)外開放新高地。

　　轉(zhuǎn)型陣痛期東北發(fā)展有亮點(diǎn)

　　“十四五”開局之年，東北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍弱于其他地區(qū)。上半年東北經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中的占比從2020年的4.80%降至4.66%，整體經(jīng)濟(jì)增速也低于東中西地區(qū)。即使是擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，上半年東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比仍下降。

　　“當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型陣痛期，短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，東北發(fā)展的核心問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，過去以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不佳，而近年來我國去產(chǎn)能對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較大。重工業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)需要更多時(shí)間轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此東北可能還需要三五年，甚至更久的轉(zhuǎn)型期。此外，東北的體制機(jī)制因素也是長期發(fā)展桎梏，營商環(huán)境還需不斷改善。

　　雖然整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，但上半年東北三省發(fā)展不乏亮點(diǎn)。遼寧上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.6%。從工業(yè)新產(chǎn)品看，新能源汽車產(chǎn)量同比增長1.1倍，服務(wù)器產(chǎn)量增長73.1%，集成電路產(chǎn)量增長67.5%。上半年黑龍江固定資產(chǎn)投資完成額同比增長15.2%，高于全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑龍江上半年開(復(fù))工項(xiàng)目同比增長15.3%，有力拉動(dòng)投資增長。吉林在2020年和2021年上半年經(jīng)濟(jì)增速均高于東北地區(qū)平均水平。

　　陳耀認(rèn)為，吉林近兩年相對(duì)較好的發(fā)展是東北發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)信號(hào)。吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好就在于營商環(huán)境的改善，上半年吉林固定資產(chǎn)投資額同比增長15.9%，其中民間投資同比增長19.5%，不僅帶動(dòng)了吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也說明東北三省發(fā)展是存在投資潛力的。

　　值得注意的是，上半年東北三省在汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)表現(xiàn)出色，一方面展現(xiàn)出東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，另一方面也暴露出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題。

　　民銀智庫高級(jí)研究員應(yīng)習(xí)文向證券時(shí)報(bào)記者指出，東北地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、資源稟賦、歷史人文相近，長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展或多或少出現(xiàn)了同質(zhì)化問題，主要集中在重工業(yè)、能源工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥等方面。未來東北可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分領(lǐng)域，比如制造業(yè)領(lǐng)域黑龍江可以突出航空航天，吉林突出汽車制造，遼寧突出船舶工業(yè)等。

　　打造國企改革與對(duì)外開放新高地

　　新一輪的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)中，中央加大對(duì)東北地區(qū)國資國企改革支持力度，沈陽改革專項(xiàng)工作被提升為由遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。今年上半年東北地區(qū)國資國企改革取得積極成效，近期，國資委還召開了深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和振興東北央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。鞍鋼與遼寧省最大國有企業(yè)本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。

　　應(yīng)習(xí)文指出，國有企業(yè)一直是東北經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國資委推進(jìn)東北央地企業(yè)合作，旨在促進(jìn)央地企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機(jī)制、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)作機(jī)制、公司治理互動(dòng)完善機(jī)制、企業(yè)管理共同提升機(jī)制、人才培養(yǎng)提升平臺(tái)、交流研討平臺(tái)和工作對(duì)接體系，使東北央地企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享、取長補(bǔ)短、合作共贏。

　　發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長肖渭明近期表示，發(fā)改委將進(jìn)一步支持東北地區(qū)開放合作新高地，充分發(fā)揮東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。依托國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、延邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)，采取更大力度開放措施。加強(qiáng)與其他國家經(jīng)貿(mào)合作，打造重點(diǎn)面向東北亞的對(duì)外開放新前沿。

　　應(yīng)習(xí)文認(rèn)為，東北地區(qū)是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，是我國連接俄羅斯和朝鮮半島的重要樞紐，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的東部通道。未來東北地區(qū)應(yīng)把握東北亞開放機(jī)遇，積極融入“一帶一路”，運(yùn)用好“大圖們倡議”合作機(jī)制，促進(jìn)東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以開放合作推動(dòng)?xùn)|北振興。

　　中部地區(qū)崛起

　　打造先進(jìn)制造業(yè)基地

　　中部地區(qū)承東啟西、連南接北，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。無論是“十四五”規(guī)劃綱要還是7月底發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》都強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要著力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

　　上半年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比繼續(xù)提升，固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)跑全國，電子信息、醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。專家認(rèn)為后續(xù)制造業(yè)有望較大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，中部地區(qū)互聯(lián)互通將進(jìn)一步提升，軌道交通建設(shè)將在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)疫情沖擊仍未完全消除

　　四大區(qū)域板塊中，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量占全國比重超1/5，人口占全國近1/4。上半年，中部6省經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國比重排名第二，雖然比值仍沒有回到2019年的水平，但較2020年有所提升。從增速看，6個(gè)中部省份同比增速均在兩位數(shù)以上，尤其是湖北以28.5%的同比增速奪得上半年各省同比增速第一名。中部地區(qū)增速水平的差距從大到小，依次為：湖北、河南、山西、江西、安徽和湖南。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，去年上半年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)武漢以及整個(gè)中部地區(qū)的制造業(yè)、物流的沖擊非常大。今年又遭遇極端天氣影響，因此經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度相對(duì)較慢有其不可控的客觀因素。

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波在接受記者采訪時(shí)也提到，去年數(shù)據(jù)對(duì)兩年平均增速表現(xiàn)的“拖后腿效應(yīng)”非常明顯。數(shù)據(jù)表明中部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)在上半年仍然處于修復(fù)過程中。

　　展望下半年，陳波認(rèn)為，中部地區(qū)仍有很大恢復(fù)空間和潛力。以制造業(yè)為例，中部地區(qū)是全國的制造業(yè)基地，主要承接?xùn)|部制造業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。中國由于疫情防控有效，上半年出口表現(xiàn)超預(yù)期，中部制造業(yè)發(fā)展當(dāng)然會(huì)有較強(qiáng)支撐。

　　“不僅如此，去年下半年以來，中部地區(qū)獲得的政策傾斜也將逐漸落地見效。因此，下半年中部地區(qū)的出口表現(xiàn)也有支撐?！标惒ㄕf。

　　從區(qū)域內(nèi)部看，上半年經(jīng)濟(jì)總量排名第一的河南與排名末位的山西GDP相差接近2萬億元，較2019年增加逾2000億元。安徽表現(xiàn)亮眼，上半年地區(qū)GDP突破2萬億元。7月份安徽工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，延續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于6月份。陳波認(rèn)為，河南與山西的差距更多源于總量效應(yīng)。安徽的亮眼表現(xiàn)在于成功引進(jìn)多個(gè)核心項(xiàng)目帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)聚集，從而推動(dòng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升。近年來外省流入人口呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，安徽對(duì)省外人口的吸引力明顯增強(qiáng)。

　　政策蓄力基本完成有望加速落地

　　陳耀表示，打造中國先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是中部地區(qū)最重要的使命之一。值得注意的是中部省份聚集了多個(gè)國家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，在創(chuàng)新發(fā)展方面都表現(xiàn)出很好的態(tài)勢(shì)。安徽合肥的綜合性國家科學(xué)中心、湖北武漢光谷等各具特色的科創(chuàng)中心為中部地區(qū)未來發(fā)展帶來潛力。

　　“中部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其互聯(lián)互通水平將進(jìn)一步提升，軌道交通、信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及國家大科學(xué)裝置布局將在加快中部崛起中起到重要作用?！标愐f。

　　近期，湖北、湖南等紛紛公布了貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，其他省份也透露了落實(shí)《意見》的思路框架，政策蓄力基本完成。湖北立足成為全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。具體看，培育壯大5個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)5000億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集成電路、智能制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名列其中。湖南要打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，努力培育以工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備為重點(diǎn)的長株潭裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

　　安徽提出，聚焦打造“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)升級(jí)版，實(shí)施新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、生命健康等十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。江西明確，集中力量做優(yōu)做實(shí)做強(qiáng)做大航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，山西將通過上大壓小、等量置換、淘汰落后、先立后破和能耗雙控、減污降碳、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端智能綠色發(fā)展。

　　陳波表示，中部地區(qū)主要聚焦制造業(yè)的升級(jí)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。中部各省制造業(yè)升級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)型是基于各自不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來的發(fā)展中需要體現(xiàn)差異化，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　西部大開發(fā)

　　開放創(chuàng)新釋放新動(dòng)能

　　上半年，西部各省區(qū)市在發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)接國家開放戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面取得諸多新進(jìn)展。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，西部地區(qū)需要在進(jìn)一步提高公路、高鐵、航空等綜合口岸和樞紐建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展新基建項(xiàng)目。此外，西部陸海新通道打通了西部地區(qū)整體的對(duì)外開放空間。隨著通道打開，對(duì)外開放對(duì)西部整體的帶動(dòng)作用還會(huì)增強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡不充分仍是關(guān)鍵

　　從總量看，上半年西部地區(qū)GDP占比在四大區(qū)域板塊中排名第三，雖然較2020年有所下降，但仍高于2019年，兩年平均增速水平則領(lǐng)跑。不過，從區(qū)域內(nèi)部看，西南地區(qū)的發(fā)展快于西北地區(qū)的特征依然明顯，兩個(gè)地區(qū)GDP規(guī)模差距從2019年的28516.92億元增加到34355.49億元。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，受去年低基數(shù)和上半年重大項(xiàng)目密集開工的帶動(dòng)，上半年西部經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)不錯(cuò)。西南、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距由來已久，兩地自然地理?xiàng)l件、資源稟賦以及發(fā)展基礎(chǔ)都存在很大差異，這個(gè)差距短期很難改變，但二者的發(fā)展各有特色。

　　西南板塊是西部對(duì)外開放的主要受益者，尤其是成渝地區(qū)、廣西北部灣、貴州等地也是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。西北發(fā)展的支撐點(diǎn)仍然在能源資源。

　　“西部大開發(fā)這些年出臺(tái)了很多政策文件和規(guī)劃，非常注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，重視培育發(fā)展各地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)差異化分工和跨地區(qū)合作，強(qiáng)調(diào)根據(jù)西部地區(qū)不同類型區(qū)域的特點(diǎn)，細(xì)分政策單元，進(jìn)行分類指導(dǎo)?！标愐f，這些做法符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。

　　對(duì)內(nèi)對(duì)外開放深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速

　　重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。西部地區(qū)如何以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以加快推進(jìn)新格局形成，是需要解決的重要問題。

　　西部地區(qū)要在開放上形成新格局。陳耀認(rèn)為，重點(diǎn)加強(qiáng)西部大開發(fā)的通道建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、口岸建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)的開放主體培育和輸出型產(chǎn)業(yè)培育，以及加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。國家已經(jīng)在重點(diǎn)建設(shè)西部陸海新通道，并布局了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)、邊境合作區(qū)等開放載體和平臺(tái)，賦予一系列先行先試和傾斜性政策。

　　國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，上半年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長11.4%，處于全國較快水平。上半年從西北地區(qū)首個(gè)光儲(chǔ)氫熱產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目正式開工，到中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)風(fēng)電發(fā)展有限公司、中國三峽集團(tuán)長江電力股份有限公司等央企集團(tuán)加速落子西部地區(qū)，多方發(fā)力建設(shè)大型清潔能源基地，增強(qiáng)國家能源和重要資源保障能力。

　　同時(shí)，上半年，西部陸海新通道班列的優(yōu)化開行，不僅延伸了物流線路、擴(kuò)大了服務(wù)范圍，使運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉愑商沾伞宀牡?0余種增至汽車配件、電腦配件、汽車等500多種，同時(shí)促進(jìn)了貿(mào)易通道的高度融合，搭建了深度開展國際化合作的布局脈絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，1月至7月，西部陸海新通道班列開行3154列、發(fā)送貨物31.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長96%、287%，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了可靠運(yùn)力支撐。最新數(shù)據(jù)顯示，北部灣港至中西部省區(qū)市已開通6條雙向常態(tài)化運(yùn)營線路，班列服務(wù)范圍覆蓋10省(自治區(qū)、直轄市)36市71個(gè)站，輻射站點(diǎn)較2020年增加37%。近期，北部灣港集團(tuán)和成都國際鐵路港投資發(fā)展集團(tuán)首次合作開行的整列中歐班列，標(biāo)志著西部陸海新通道班列開啟了和中歐班列常態(tài)化銜接的新征程。

　　陳耀表示，西部的對(duì)外開放提速將促進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部陸海新通道打通為西部地區(qū)整體對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。隨著通道打開，對(duì)外開放將對(duì)西部整體產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用。

　　今年6月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過了西部大開發(fā)“十四五”實(shí)施方案。日前，全國政協(xié)第二十七次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任叢亮表示，下一步，西部地區(qū)將聚焦特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提升創(chuàng)新發(fā)展能力；發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)改革開放；加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障；因地制宜實(shí)施一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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