一條長江,橫貫東西,把上中下游的十幾個省份串在一起。一個長江經(jīng)濟帶,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,占國土的21%。
水有緩急,指有長短,各家兄弟的日子過得并不一樣。他們橫跨東部、中部、西部,長江上中下游間經(jīng)濟社會發(fā)展依然不平衡。長江經(jīng)濟帶未能成為一個有機整體,沿江百姓對“經(jīng)濟帶”實惠的直觀體會并不強烈。
中央想讓他們的日子都過得更好。國務院總理李克強8月25日主持召開國務院常務會議,部署全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅支持措施。
中央部署
這次國務院常務會議指出,加大財稅等支持力度,完善市場化多元化投入機制,匯集各方力量,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
其中包括,支持沿江省市生態(tài)保護。增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,加大生態(tài)保護補償力度,加強水污染防治資金傾斜,推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和處理設施建設。實施獎勵政策,統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。國家綠色發(fā)展基金重點投向長江經(jīng)濟帶。引導地方建立橫向生態(tài)補償機制。落實長江十年禁漁要求,支持重點水域禁漁和退捕漁民安置保障。
同時,推進水庫、引調(diào)水工程、城市防洪排澇等建設,加強中小河流治理和上中游水土保持。
充分發(fā)揮市場機制作用,推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。促進落后產(chǎn)能化解、制造業(yè)向智能化綠色化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
一分部署,九分落實??梢灶A見,從中央部委到長江沿線各省市,很快就會有相關動作,或者制定政策,或者真抓實干。
動真格了
以十年禁漁為例,付出短期代價后,換來十年休養(yǎng)生息,挽救生態(tài)危局。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上作《國務院關于長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告》時介紹,各地區(qū)各部門把長江保護修復擺在各項工作中的突出位置來抓,取得重要進展。完成重點水域漁船漁民退捕任務。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張(頂),查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設立長江口禁捕管理區(qū)。清理整治長江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍,清除圍堤120余公里。
禁捕后,長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河,特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種,資源量達到禁捕前的1.95倍,生物多樣性水平逐漸提升。
同時,加強工業(yè)污染治理,防范生態(tài)環(huán)境風險。完成長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家,完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關”228家,其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。
成效顯現(xiàn)
到了今年,形勢更趨向好。
國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋8月17日在國家發(fā)改委舉辦的新聞發(fā)布會上介紹,今年上半年,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作取得積極進展,長江經(jīng)濟帶在全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領作用進一步顯現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境保護修復成效顯著。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題已完成整改350個,長江“十年禁漁”全面實施。上半年,優(yōu)良水質(zhì)比例為88.2%,同比上升2.1個百分點,優(yōu)于全國平均水平6.5個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.6%,同比下降0.3個百分點,優(yōu)于全國平均水平1.3個百分點。
綠色高質(zhì)量發(fā)展走在前列。上半年長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元,同比上升14%,經(jīng)濟總量占全國的46.9%。綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點深入實施,初步形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
體制機制不斷完善。長江保護法頒布實施后,依法治江進入新階段。長江經(jīng)濟帶負面清單管理制度嚴格落實。生態(tài)補償機制不斷健全。
齊心協(xié)力
長江上游的水,不僅養(yǎng)活了下游的魚,也澆灌了下游的米。下游富庶的魚米之鄉(xiāng),離不開中上游的活水。
保護長江生態(tài),需要沿線各地齊心協(xié)力。今年4月,財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局等四部門制定《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》,要求長江沿線各地共擔保護責任,共治流域環(huán)境,共享生態(tài)效益:以地方為主、中央支持引導,逐步健全流域橫向生態(tài)保護補償機制,穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
流域上游承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任,同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游提供良好生態(tài)產(chǎn)品付出努力作出補償,同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權利。根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)保護和環(huán)境治理任務,建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制。
方案提出,2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制,2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制,2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。
方案實施范圍涉及長江流域19個省(長江經(jīng)濟帶11個省市,加上河南、福建、廣東、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海等8個省區(qū))。中央財政支持引導19個省進一步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制,鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素,推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。各省要盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協(xié)議。
真金白銀,再加上問責,生態(tài)環(huán)保難題陸續(xù)解決后,長江經(jīng)濟帶還有許多文章要做。
提高長三角、武漢城市圈、成渝都市圈之間的經(jīng)濟聯(lián)動性,江浙滬下游發(fā)達地區(qū)增強對中上游地區(qū)的輻射帶動,合理布局長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)格局,這些問題都要逐一解決。
中央希望長江經(jīng)濟帶打牢基礎。這次國務院常務會議提出,支持提升長江黃金水道功能,促進綠色發(fā)展。著眼更好發(fā)揮長江航運能耗和成本低優(yōu)勢,實施重大航道整治,增強長江干線航運能力,提升支流航道等級。支持建設沿江鐵路、干線公路、機場等。(趙建華)
轉(zhuǎn)自:國是直通車
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