促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)擴(kuò)圍

　　點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正全力“開(kāi)跑”。日前，科技部火炬中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2021年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將43個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入2021年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）。

　　《通知》指出，希望各地科技部門按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，聚焦國(guó)家重大需求，以科技創(chuàng)新為核心著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善配套政策，重點(diǎn)培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；通過(guò)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)打造一批世界級(jí)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　有分析稱，做大做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重要意義。

　　產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域聚集，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年科技部正式啟動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，此前已在全國(guó)布局了109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，包括48家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）建設(shè)單位和61家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位。其中，95家集群?jiǎn)挝徊季衷趪?guó)家高新區(qū)內(nèi)，占總數(shù)的87%。

　　2020年4月，《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，在現(xiàn)有試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為布局原則，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　2020年5月20日，科技部火炬中心發(fā)布新修訂的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。與2013年版本相比，這份指標(biāo)體系更加完善、更具有針對(duì)性。

　　2020年11月9日，科技部火炬中心發(fā)布《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引(試行)》，強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范，有助于進(jìn)一步推動(dòng)指標(biāo)體系落地，全面落實(shí)以評(píng)促建。

　　從此次公布的入圍名單看，43個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共分布在22個(gè)省份，其中廣東、山東、湖北、湖南居于第一梯隊(duì)，各有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選。

　　山東入選的4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分別是：威海高新區(qū)高端醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，棗莊鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，萊蕪高新區(qū)智能制造裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，淄博高新區(qū)生物醫(yī)藥與生物醫(yī)學(xué)工程創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　湖北黃石、隨州、仙桃、孝感等地共新增4家國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。湖北10家國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群共集聚相關(guān)企業(yè)3950家，其中高新技術(shù)企業(yè)1003家，占比25.39%；集群企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入2547.94億元，凈利潤(rùn)164.95億元，實(shí)繳稅額32.94億元；就業(yè)人數(shù)29.9442萬(wàn)人，擁有有效發(fā)明專利711項(xiàng)。

　　“2013年科技部開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，旨在圍繞國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)家高新區(qū)，通過(guò)優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)集群跨區(qū)域跨領(lǐng)域合作，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，已取得階段性的顯著進(jìn)展?！睙o(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

　　吳琦指出，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，一方面是立足前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，在更多領(lǐng)域、更多行業(yè)上推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)圍，特別是跨界融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等；另一方面是在當(dāng)前的常態(tài)化防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要圍繞試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是一些“卡脖子”的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如集成電路、數(shù)控機(jī)床等。

　　“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)擴(kuò)圍是國(guó)家部署高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于提高工業(yè)化程度具有重要作用。國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有直接的推動(dòng)作用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員錢津向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析指出。

　　同時(shí)，中研普華研究員覃崇也對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“產(chǎn)業(yè)集群有利于強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段之一。因此，科技部火炬中心正式同意將43個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入2021年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)為我國(guó)打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群提供了模板，在未來(lái)的發(fā)展中搶占先機(jī)，對(duì)未來(lái)我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)具有重大的指導(dǎo)意義?！?/p>

　　培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)仍需多方完善

　　科技部要求，入圍的43家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)聚焦國(guó)家重大需求，以科技創(chuàng)新為核心著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善配套政策，重點(diǎn)培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；通過(guò)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)打造一批世界級(jí)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　需要指出的是，目前，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)。

　　錢津提出，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，人才方面面臨不小的挑戰(zhàn)。需要從培育人才入手，要不拘一格培養(yǎng)人才，要下大力量培養(yǎng)人才，要設(shè)立專門班子負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)工作。

　　“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在于‘創(chuàng)新’，要激發(fā)創(chuàng)新活力，除了必要的資源保障，更重要的是競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資便利化等規(guī)制性政策的保障，以形成更完善的制度環(huán)境?！瘪缯f(shuō)道。

　　此外，吳琦也向記者分析指出，一是產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群合理規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和路徑，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。二是產(chǎn)業(yè)集群的配套政策體系有待健全，財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等方面的政策支持力度有待加大，營(yíng)造更好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、融資擔(dān)保等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)集群的配套協(xié)作體系有待健全，特別是需要高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。四是產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)有待發(fā)揮，創(chuàng)建品牌是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必經(jīng)之路，應(yīng)立足本地優(yōu)勢(shì)特色，培育創(chuàng)建知名品牌，加大品牌推介力度。

　　對(duì)于下一步的發(fā)展，科技部火炬中心明確，將進(jìn)一步完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)與評(píng)價(jià)體系，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。（記者 邵志媛）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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