日前,《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》公布?!兑?guī)劃》提出到2030年,我國要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
標(biāo)準(zhǔn)高在哪里
“我國的國情是人多地少水缺,耕地質(zhì)量總體不高,中下等質(zhì)量耕地占70%左右,后備資源不足。穩(wěn)住糧食安全,既要確保耕地?cái)?shù)量,還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊终f,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,就是要不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田。如果按1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000斤產(chǎn)量來計(jì)算,12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能,這約占當(dāng)前糧食總產(chǎn)量的90%,將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要作用。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田看來,除了產(chǎn)出能力高,高標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在多方面。一是農(nóng)田質(zhì)量高,二是抗災(zāi)能力強(qiáng),三是資源利用效率高。
數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯效果,畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%至20%,畝均節(jié)本增效約500元。
建設(shè)怎么推進(jìn)
中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全表示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受到農(nóng)民群眾普遍歡迎,各地也探索積累了不少豐富經(jīng)驗(yàn)。不過,在過去一個時期,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金使用、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面要求不統(tǒng)一。隨著建設(shè)的深入推進(jìn),集中連片、施工條件較好的地塊越來越少,建設(shè)難度不斷增大,建設(shè)成本持續(xù)攀升,資金需求大、籌措難。受此影響,一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容不完善、工程措施不配套,難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
此次《規(guī)劃》明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管八方面內(nèi)容。同時提出,綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均投入水平,全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。
“針對資金難題,財(cái)政部會同有關(guān)部門積極推動源頭整合,設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,提高資金使用效益?!必?cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪說。
《規(guī)劃》將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)等7個區(qū)域,提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長邱天朝說,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面,強(qiáng)調(diào)“兩個優(yōu)先”,即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
管護(hù)如何展開
確保良田良用,不僅要建好,還要管好、用好。記者了解到,一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題,日常管護(hù)不到位,設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù),常年“帶病”運(yùn)行,工程使用年限明顯縮短。部分地區(qū)存在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用問題,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
“對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度,還要將其劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)?!惫捞锝榻B,現(xiàn)在許多地方已經(jīng)出臺了管護(hù)管理辦法,明確了相關(guān)的政策要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制,地方通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、經(jīng)營主體拿一點(diǎn)、水價電價改革籌一點(diǎn)等多種方式,籌措了管護(hù)資金。有的地方實(shí)行經(jīng)營主體自管模式,有的地方因地制宜實(shí)行委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理模式,還有的地方采取了購買工程設(shè)施保險的方式或政府購買服務(wù)的方式,取得了很好成效。
此外,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還是一項(xiàng)科技含量較高的工程。張?zhí)伊终f,要在建設(shè)全過程,包括管理和后期的運(yùn)營維護(hù)方面,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用工程技術(shù)和裝備。希望早日形成良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合與集成應(yīng)用的格局。(記者 喬金亮)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報
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