國常會：加快專項債剩余額度發(fā)行,力爭明年初形成更多實物工作量

　　11月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善地方政府專項債券管理，優(yōu)化資金使用嚴格資金監(jiān)管。

　　會議指出，近幾年，地方債務管理取得積極成效，隱性債務減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。

　　會議要求，面對新的經濟下行壓力，要加強跨周期調節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，更好發(fā)揮專項債資金帶動作用，擴大有效投資，以利擴內需、促銷費：

　　一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部副部長馮俏彬對澎湃新聞表示，今年地方專項債的發(fā)行額度是3.5萬億元，據測算，前三季度發(fā)行了全年2/3左右的地方政府專項債，因此加快今年剩余額度的發(fā)行主要是針對這剩余的1/3。

　　此前財政部要求，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。

　　“實物工作量是指由資金變成一種投資，這樣對經濟支撐才有實在的拉動作用?！?馮俏彬說，該條規(guī)定的核心是要為明年年初的政府拉動投資或者項目做好資金準備。

　　二是按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強符合經濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。

　　馮俏彬表示，目前通過專項債這種方式釋放出來財政資金是充足的，問題是有一些地方項目的前期準備不足：當資金到位之后卻投不出去，形成了一些資金的閑置，降低了實物工作量。

　　“要加強資金和項目之間的匹配，各級政府要做好項目的前期準備和儲備。這樣一旦中央發(fā)行的地方政府專項債到位之后，各級政府就能夠立即開工建設?！?馮俏彬說道。

　　上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇也表示，需要加強對項目回報率的測算，避免盲目上項目，帶來未來的政府債務問題。

　　三是合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面“，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。

　　馮俏彬表示，該條規(guī)定將今年的地方政府發(fā)行債以及政府投資和明年的情況銜接起來，是通常講的“跨周期調節(jié)”。

　　“目前來看，在新經濟和舊經濟轉型升級的關口上仍有些方面需要明確，比如當新基建具體落實到數字經濟綠色發(fā)展時，還需要在思想上進行謀劃?！?馮俏彬說，重點領域建設要切合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況，同時和中國的經濟轉型結合起來，抓住未來的數字化轉型和綠色轉型這兩條主線。

　　“在國家重大戰(zhàn)略的項目之外，對人口流入地來說，可能還是需要加強相關的基礎設施和公共服務相關項目的建設，在人口流出地，可以側重教育和醫(yī)療等方面的項目?！?鐘輝勇也說，另外也需要關注數字經濟相關領域的基礎設施。

　　四是是資金使用要注重實效，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會議強調，要加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改、嚴格問責。

　　鐘輝勇表示，這包括了加強對資金投向的監(jiān)管，加快資金的撥付以及提高資金的使用效率等。

　　“錢投出去以后要有效益，使用的過程也要合規(guī)。這主要是針對加強資金的管理，提高資金的使用效益來講的?！?馮俏彬說道。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，1-10月份，固定資產投資（不含農戶）445823億元，同比增長6.1%，比上月放緩1.2個百分點。

　　上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇表示，完善地方政府專項債券的管理，會促進未來政府相關投資的落地，穩(wěn)定經濟增速。（見習記者 侯嘉成）

　　轉自：澎湃新聞

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