一個(gè)月前,中國物流集團(tuán)問世;半個(gè)月前,頗受市場(chǎng)關(guān)注的中國稀土集團(tuán)掛牌成立??梢哉f,在“十四五”開局之年,央企重組整合給足了市場(chǎng)驚喜??v觀全年,國資國企改革交出一份亮眼成績單,尤其是國企改革三年行動(dòng)目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)順利完成,為國企高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2022年,是國企改革最關(guān)鍵的一年,三年行動(dòng)將正式收官。此前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確提出,確保國企改革三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前基本完成,今年年底前全面完成。
如何決戰(zhàn)、決勝國企改革三年行動(dòng)?接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,深化混改、推進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人制度、加大央企專業(yè)化整合力度等將是重要著力點(diǎn)。
多領(lǐng)域全面開花 董事會(huì)建設(shè)成最大驚喜
2021年國資國企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開花,其中,尤以“董事會(huì)建設(shè)”最為業(yè)內(nèi)關(guān)注。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,去年央企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制方面進(jìn)度較快,包括董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長期激勵(lì)機(jī)制等,這些改革措施落地、落實(shí)快,具有明顯的成效。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,在董事會(huì)建設(shè)方面,央企集團(tuán)已全部建立規(guī)范運(yùn)作的董事會(huì),絕大多數(shù)二三級(jí)子公司也已完成董事會(huì)建設(shè)。此外,董事會(huì)授權(quán)同樣取得明顯進(jìn)展。
來自國資委的數(shù)據(jù)是最佳佐證。記者了解到,目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,超過70%的集團(tuán)公司制定董事會(huì)授權(quán)制度,89.9%符合條件的二三級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
“制度建設(shè)是去年國企方面的一大亮點(diǎn)?!标柟鈺r(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,2021年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型之年,尤其是去年年底公布的《中華人民共和國公司法(修訂草案)》,可以說是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內(nèi)容上看,其充分吸收國企改革成果,并將相關(guān)政策進(jìn)一步升級(jí)至國家法律層面。其中,針對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、資本制度、高管責(zé)任等做出重大修改,為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供重要法律支撐。
朱昌明也指出,目前,雖然大部分國企董事會(huì)已經(jīng)應(yīng)建盡建,但董事會(huì)職權(quán)落實(shí)、董事會(huì)制度建設(shè)和董事考核評(píng)價(jià)等改革仍相對(duì)滯后。因此,可以預(yù)期的是,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)將繼續(xù)向縱深拓展,并在鞏固規(guī)范性的基礎(chǔ)上著力增強(qiáng)有效性。預(yù)計(jì)2022年國資央企將圍繞建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)進(jìn)一步發(fā)力。
事實(shí)上,加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)不僅是完善國企法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán),也是近年來國資委工作的重點(diǎn)。記者注意到,中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議在部署中央企業(yè)2022年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),要“建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)”。
吳剛梁表示,董事會(huì)應(yīng)建盡建之后,下一步的工作重點(diǎn)在于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
央企重組整合捷報(bào)頻傳
隨著國企改革三年行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn),2021年以來,中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及相關(guān)并購工作按下“快進(jìn)鍵”。
如“兩化”重組落地、中國普天并入中國電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國建材加快推進(jìn)水泥板塊業(yè)務(wù)整合等。新組建的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國電氣裝備集團(tuán)有限公司、中國物流集團(tuán)有限公司以及中國稀土集團(tuán)亦相繼亮相。
從并購方面來看,據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全年,剔除交易失敗案例,由國有控股上市公司參與的并購事件共861起。其中,278起已完成,583起正在進(jìn)行中。
“整體上看,2021年央企重組整合具有以下三個(gè)特征?!眲⑴d國表示,一是在數(shù)量上較往年有較大增加;二是在方式上更多選擇了專業(yè)化整合;三是不拘泥于簡單做“減法”,而是適時(shí)組建了一批新央企集團(tuán)。
談及重組整合后的“新央企”如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,畢馬威國資國企改革服務(wù)中心負(fù)責(zé)人喬漠在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,央企間的重組整合只是第一步,此后的業(yè)務(wù)整合計(jì)劃、人員配置和激勵(lì)機(jī)制、資本管理使用規(guī)劃等,才是“新央企”需要密切關(guān)注、提前規(guī)劃和落實(shí)到位的核心發(fā)力點(diǎn),而相關(guān)舉措的清晰度、可執(zhí)行性與效率將成為影響央企重組效果的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
值得一提的是,作為國企改革三年行動(dòng)的重要內(nèi)容,國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是2022年國資委工作重點(diǎn),而這顯然離不開央企間的重組整合。
例如,國資委提出,2022年要深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合,加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。
對(duì)此,劉興國表示,之所以會(huì)選擇上述領(lǐng)域,一方面,客觀來看,多家央企在這些領(lǐng)域進(jìn)行投資布局,致使業(yè)務(wù)較為分散,存在較為突出的重復(fù)投資現(xiàn)象,難以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);另一方面,上述領(lǐng)域迫切需要加快發(fā)展、加快構(gòu)建國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),而分散化投資發(fā)展的現(xiàn)狀顯然無法滿足這一要求。
綜合而言,劉興國認(rèn)為,未來央企的專業(yè)化整合或許不僅僅局限于剝離同類業(yè)務(wù)后組建新央企集團(tuán),而可能采取構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。
在吳剛梁看來,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái),為核心優(yōu)勢(shì)企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)業(yè)資源,打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體。目前,海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長,可以較好發(fā)揮“供應(yīng)鏈鏈長”的引領(lǐng)作用。
決戰(zhàn)收官之年 改革發(fā)力點(diǎn)清晰
自2020年國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來,無論是推進(jìn)力度還是組織方式,均較以往有很大不同。用國資委黨委委員、秘書長彭華崗的話說,國企改革行動(dòng)不再是局部改革,而是全方位的改革,改革舉措之間亦不是相互獨(dú)立的,而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)。
劉興國表示,今年作為國企改革三年行動(dòng)的收官之年,既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果,又要針對(duì)前期的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)加力推進(jìn)。從具體的發(fā)力點(diǎn)看,聚焦在以下五個(gè)方面:
一是混改深化,包括混改方式、路徑的創(chuàng)新,股權(quán)讓渡比例邊界的探索,國家特殊股制度的探索,混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索,以及建立混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式;二是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩(wěn)妥推進(jìn),即在更廣泛的范圍內(nèi)將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人;三是多元化激勵(lì)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)化激勵(lì);四是國有資本投資運(yùn)營公司的加快組建,以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)并購重組;五是國有資產(chǎn)證券化的穩(wěn)步推進(jìn),打造更多優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司。
朱昌明認(rèn)為,2022年國企改革的發(fā)力點(diǎn)將主要聚焦建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和激發(fā)國企活力效率,前者是后者的動(dòng)力源泉??梢灶A(yù)期,隨著新公司法的出臺(tái),國企制度建設(shè)將迎來一波高潮,即將新公司法和國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系,實(shí)現(xiàn)新舊制度體系的轉(zhuǎn)換,這樣才能在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面取得明顯成效。
《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉,為進(jìn)一步考核評(píng)估檢驗(yàn)和強(qiáng)化國企改革三年行動(dòng)落實(shí)成效,今年一季度,國資委將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核,并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。
轉(zhuǎn)自:證券日?qǐng)?bào)
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