地方力促虎年開好局：重金獎(jiǎng)勵(lì)、要素保障

　　為了實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”和全年穩(wěn)增長，各地最近出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。

　　春節(jié)過后，各地加緊促進(jìn)開復(fù)工，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭形成更多實(shí)物工作量。

　　2月8日，雄安新區(qū)在啟動(dòng)區(qū)舉行2022年一季度項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，動(dòng)員新區(qū)上下以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的干勁，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，確保實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。

　　春節(jié)之后，已經(jīng)有陜西、福建，長沙市、雄安新區(qū)等多地舉行項(xiàng)目集中開工儀式，還有四川、云南、浙江、上海和陜西等省份出臺(tái)多項(xiàng)政策措施促投資穩(wěn)增長，各地正全力確保一季度穩(wěn)增長。

　　力爭一季度“開門紅”

　　春節(jié)之前，江蘇、安徽、浙江、山東等多地舉行了一季度重大項(xiàng)目集中開工。2月7日，福建共開工重大項(xiàng)目230個(gè)，總投資2398億元。同日，陜西省也有963個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，總投資4470億元，預(yù)計(jì)年度投資1873億元。

　　貴州省社科院副院長黃勇向第一財(cái)經(jīng)表示，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是全世界的通行做法，不僅是投資也涉及消費(fèi)。通過項(xiàng)目集中開工的活動(dòng)，政府向社會(huì)傳遞一個(gè)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，也傳遞一個(gè)信號(hào)，政府關(guān)注的重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域，起到導(dǎo)向作用。

　　除了舉行集中開工的活動(dòng)，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)人則去項(xiàng)目一線調(diào)研，全力推動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)“開門紅”。比如，春節(jié)后第一天，按照重慶市委統(tǒng)一部署，重慶市領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，集中調(diào)研重慶市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。

　　四川省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師曾俊林此前在發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前應(yīng)該特別注意和做好一季度的開門紅工作。這是因?yàn)?，一季度關(guān)乎全年，關(guān)乎預(yù)期。2020年一季度“挖了一個(gè)坑”，2021年一季度“上了一個(gè)坡”，2022年一季度我們將面臨一個(gè)坎，所以今年首要是邁過這個(gè)坎。四川省委省政府提出“起步就沖刺，開局就爭先”的要求，努力抓好一季度開門紅。

　　四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院院長魯榮東向第一財(cái)經(jīng)表示，政府提出要在一季度形成更多實(shí)物量，就是要實(shí)現(xiàn)“開門紅”。在經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的情況下，政府必須站出來，提振信心，也創(chuàng)造一些需求，如果一季度形勢穩(wěn)定了，艱難的時(shí)刻邁過去，后面才能穩(wěn)定。

　　陜西省要求確保一季度省市兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到40%、完成投資1350億元以上。浙江提出，確保2022年省“4+1”重大項(xiàng)目續(xù)建項(xiàng)目一季度全部開復(fù)工，新建項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到60%、三季度達(dá)到85%。

　　為了實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”和全年穩(wěn)增長，各地最近出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。

　　這些措施包括：《四川省抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長若干政策》、《浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條》、《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省人民政府關(guān)于做好2022年一季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作的意見》和云南省《關(guān)于2022年穩(wěn)增長的若干政策措施》。

　　在這些措施中，各地都制定了包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和要素傾斜等一系列的激勵(lì)措施，力圖調(diào)動(dòng)地方和項(xiàng)目業(yè)主的能動(dòng)性，加快項(xiàng)目進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。

　　四川在2022年省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排3.5億元，重點(diǎn)激勵(lì)一季度項(xiàng)目前期工作實(shí)、國家重大工程項(xiàng)目多、新開工項(xiàng)目增幅大、在建項(xiàng)目進(jìn)度快、投資運(yùn)行好的地區(qū)、單位；對(duì)2022年新開工和加快前期工作的省重點(diǎn)項(xiàng)目，2022年3月底前實(shí)質(zhì)性開工的，給予單個(gè)項(xiàng)目業(yè)主激勵(lì)資金50萬元。

　　云南提出，2022年初，切塊下達(dá)16個(gè)州、市共5億元省預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。安排3億元省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)用于“駿馬獎(jiǎng)”，每月對(duì)固定資產(chǎn)投資綜合評(píng)分前5名的州、市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　黃勇表示，投資項(xiàng)目前期工作也很需要資金，比如需要編制可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告等，費(fèi)用從幾百萬到上億元，有的地方?jīng)]有錢做這些前期工作，所以省級(jí)政府對(duì)其支持和獎(jiǎng)勵(lì)，可以激勵(lì)地方推進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。

　　陜西也在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金安排1億元用于支持項(xiàng)目前期工作、穩(wěn)投資工作成效獎(jiǎng)勵(lì)等。浙江要求從省公建資金中安排一定資金，獎(jiǎng)勵(lì)前期推進(jìn)快的省級(jí)主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所在地政府，并要求地市參照這一做法對(duì)本級(jí)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以激勵(lì)。

　　在激勵(lì)地方和項(xiàng)目業(yè)主的同時(shí)，各地加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的土地、能源和資金的要素匹配，保障進(jìn)度。黃勇表示，在土地、能源等要素都很緊缺的情況下，政府一般都會(huì)對(duì)好的項(xiàng)目傾斜，在沒有項(xiàng)目的地方收緊，這也是一種激勵(lì)。

　　在土地方面，海南省專門印發(fā)了《關(guān)于做好省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目土地要素保障的通知》。浙江提出，確保2022年全省供應(yīng)國有建設(shè)用地40萬畝以上，省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)4萬畝，獎(jiǎng)勵(lì)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1萬畝。

　　在能效方面，四川明確，對(duì)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值)以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查時(shí)可不開展能耗等量減量替代。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國際或國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能耗等量減量替代比例由30%調(diào)整為10%。

　　在資金方面，四川對(duì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)政策。分類對(duì)年度新增貸款額、貸款余額增幅排名全省前3名的金融機(jī)構(gòu)；對(duì)年度新增投資額、投資額增幅排名全省前3名的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政分別給予500萬元、300萬元、200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　浙江則提出，對(duì)承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺(tái)公司，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政新增給予省交通集團(tuán)不低于100億元的資本金和流動(dòng)性支持，落實(shí)省級(jí)高速公路新建項(xiàng)目投資補(bǔ)助制度。

　　山東提出，深化落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加大省市縣三級(jí)協(xié)同保障用地力度，各地要積極盤活挖潛存量土地，最大限度核補(bǔ)新增土地指標(biāo)，對(duì)符合拿地條件的重點(diǎn)項(xiàng)目允許預(yù)支指標(biāo)。規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌部分能耗指標(biāo)使用，全部實(shí)行有償使用，省重點(diǎn)項(xiàng)目購買指標(biāo)按照基準(zhǔn)價(jià)格給予不低于20%的優(yōu)惠。

　　全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度

　　在推進(jìn)項(xiàng)目盡快一季度開工的同時(shí)，一些地方也較往年提前發(fā)布了年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單。目前，已有山東、北京、河北、江蘇、上海、廣東、浙江和四川等省市發(fā)布了2022年重點(diǎn)(大)項(xiàng)目名單。

　　四川還提出，對(duì)國家和省“十四五”規(guī)劃確定2023年以后開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提前到2022年開工的，省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金配套和要素保障。對(duì)論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，積極爭取國家盡快批復(fù)，推動(dòng)盡早開工。

　　近日，山東省發(fā)改委發(fā)布2022年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單。2022年山東省重點(diǎn)項(xiàng)目共1400個(gè)，總投資1萬億元，年度計(jì)劃投資2857億元。加上此前山東省政府下達(dá)的600個(gè)山東省重大項(xiàng)目，山東省共確定2022年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目2000個(gè)，總投資3.1萬億元。

　　這1400個(gè)重大項(xiàng)目分為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目700項(xiàng)，“雙招雙引”簽約項(xiàng)目200項(xiàng)，補(bǔ)短板項(xiàng)目500項(xiàng)，主要是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和民生類項(xiàng)目。而600個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，大多數(shù)項(xiàng)目也屬于產(chǎn)業(yè)類的。

　　黃勇表示，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目有導(dǎo)向性，撬動(dòng)效應(yīng)比較明顯，吸引社會(huì)資本參與。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是長期性的，效益回收慢，現(xiàn)在政府債務(wù)比較重，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能比較快有產(chǎn)出，因此，現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更多一些。

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的增長，也顯示了各地努力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如，貴州省提出，著力推動(dòng)投資重心向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。浙江省提出，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。

　　浙江省對(duì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化有明確的目標(biāo)：力爭2022年先進(jìn)制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和民間項(xiàng)目投資，占全省投資比重分別超過19%、15%和24%；先進(jìn)制造業(yè)投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，民間項(xiàng)目投資，生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資，山區(qū)26縣投資增速快于面上投資增速；交通投資與2021年持平。

　　2022年，浙江省“4+1”重大建設(shè)項(xiàng)目843個(gè)，年度計(jì)劃投資10972億元。其中：交通重大項(xiàng)目121個(gè)，計(jì)劃投資2267億元；生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施重大項(xiàng)目154個(gè)，計(jì)劃投資5018億元；高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目568個(gè)，計(jì)劃投資3687億元。

　　魯榮東表示，重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，政府的投資只是撬動(dòng)效應(yīng)，不能一直靠政府的投資。通過政府的投資穩(wěn)定了預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)增長提供了支撐，創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，更重要的是在此基礎(chǔ)上，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和動(dòng)能。

　　他認(rèn)為，在預(yù)期穩(wěn)定的情況下，市場環(huán)境的改善等更為長期的改革措施必須邁出實(shí)質(zhì)步伐。重點(diǎn)項(xiàng)目的投資空間越來越窄，持續(xù)增長面臨考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)該是市場主導(dǎo)，政府可以搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)各個(gè)市場主體參與，促進(jìn)關(guān)鍵要素和初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定獲得。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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