部委兩重磅文件釋出18+43條“利好干貨” 含金量十足

　　——12個部門，18條工業(yè)穩(wěn)增長政策，干貨滿滿；

　　——14個部門，43條服務業(yè)紓困政策，含金量十足。

　　18日，兩個重磅文件一并發(fā)布。

　　國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》(以下簡稱《工業(yè)政策》)，以進一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭，抓緊做好預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　《工業(yè)政策》在包括財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個方面共推出了18條舉措。

　　國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知(以下簡稱《服務業(yè)政策》)，出臺43條措施紓困服務業(yè)。

　　“振作工業(yè)經(jīng)濟是穩(wěn)增長的重要一環(huán)，多部門出臺上述政策很及時?！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術室副主任張于喆對上海證券報記者表示，今年的政策靠前發(fā)力，包括新基建一定會加快建設步伐。

　　部委解讀

　　當天，國新辦舉行促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委、工信部及財政部相關負責人就有關政策進行解讀。

　　國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕：針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難，下一步重點是要做好兩個方面的工作。第一方面，千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發(fā)展預期。這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面。第二方面，著力擴大精準有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強發(fā)展后勁。

　　財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵：今年財政部將積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，適當靠前、提升效能，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。比如，實施新的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

　　此外，還要管好用好專項債券資金，保障重點項目建設。增加專項資金和國有資本經(jīng)營預算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項攻關，建設一批公共服務平臺，推進一批重大技術裝備、新材料產(chǎn)品應用。

　　工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負責人陶青：進一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。近期工信部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。

　　“工業(yè)穩(wěn)增長18條”看點解讀：

　　看點一：推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長

　　《工業(yè)政策》明確了3條金融信貸政策，分別針對金融支持制造業(yè)、小微企業(yè)和綠色發(fā)展提出要求。

　　具體來看，2022年繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利；加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，在我國經(jīng)濟面臨三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟增長和穩(wěn)定困難較多的情況下，金融信貸政策需要圍繞穩(wěn)增長積極發(fā)力。

　　婁飛鵬認為，從總量上，保持流動性合理充裕，信貸穩(wěn)定增長；從結構上，加強對小微企業(yè)、綠色發(fā)展領域的信貸支持，推動制造業(yè)中長期貸款增長；從價格上，通過改革等多種方式，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，讓利實體經(jīng)濟。

　　針對加強信貸對制造業(yè)的支持力度，國家金融與發(fā)展實驗室副主任、上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，強化對制造業(yè)的支持是優(yōu)化信貸結構、服務實體經(jīng)濟必須去做的事情。

　　曾剛表示，疫情之后，中國的制造能力在全球范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢凸顯。進一步促進工業(yè)發(fā)展、推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力升級，是我國未來的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。此種背景下，銀行業(yè)肯定要加大對制造業(yè)的支持力度，尤其是要圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級、能力提升加大相應的信貸投放力度。

　　應如何理解“2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜”？

　　曾剛表示，從銀行內(nèi)部管理角度看，當前許多銀行是用經(jīng)濟資本管理的方式來進行資源配置，相對而言，會把信貸資源投向經(jīng)濟資本回報更高的領域。因此，要實現(xiàn)更好地支持制造業(yè)，在銀行內(nèi)部管理體制上，尤其是在經(jīng)濟資本管理體系下，需要調(diào)整制造業(yè)相關的經(jīng)濟資本指標，通過內(nèi)部機制上的傾斜，更好地引導銀行對信貸資源進行調(diào)整優(yōu)化。

　　看點二：為實現(xiàn)長期保供穩(wěn)價電價、大宗商品需建立長效機制

　　《工業(yè)政策》提出了2條關于保供穩(wěn)價的政策。其中強調(diào)，要建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

　　能源及大宗商品專家接受上海證券報記者采訪時均表示，要實現(xiàn)長期保供穩(wěn)價，相關行業(yè)需建立長效機制。

　　此次政策提出，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。

　　去年下半年，相關部門曾發(fā)布新一輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革文件，允許市場化交易電價浮動不超過20%，高耗能電價上浮幅度不受限制。另有部分省市加大了峰谷分時電價的價差，引導用戶錯峰儲能和用電。

　　對比此前的文件和最新發(fā)布的《工業(yè)政策》，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示，新政策與去年推出改革政策存在一定差別?？赡艽饲搬槍Ω吆哪苄袠I(yè)的懲罰性電價在執(zhí)行過程中存在困難，需要通過制度進一步完善來推動嚴格執(zhí)行。一方面，可以倒逼高耗能行業(yè)加快節(jié)能改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，也通過懲罰性電價促使高耗能企業(yè)節(jié)約用電，降低對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費。

　　關于保供穩(wěn)價，《工業(yè)政策》還提出要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。

　　實際上，隨著近期監(jiān)管“重拳”相繼落地，鐵礦石價格已一降再降。西本新干線顯示，2月18日青島港進口的澳大利亞鐵礦石粉礦價格為820元/噸，近一周累計下跌超9%。但要在更長的時間內(nèi)實現(xiàn)大宗商品穩(wěn)定供應，則需建立長效機制。

　　看點三：工業(yè)投資將成為工業(yè)穩(wěn)增長著力點

　　關于投資和外貿(mào)外資政策的政策是“重頭戲”。工業(yè)穩(wěn)增長18條中有三分之一是聚焦與此。

　　《工業(yè)政策》提出，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造工程；啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，推進制造業(yè)強鏈補鏈，推動重點地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進制造業(yè)集群。

　　《工業(yè)政策》還提出，加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心國際合作處處長毛濤接受上海證券報采訪表示，工業(yè)投資將成為穩(wěn)定經(jīng)濟的著力點，其中制造業(yè)升級和新基建投資將成為重要的增長引擎。

　　對于產(chǎn)業(yè)基礎再造，工信部已通過工業(yè)強基工程和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等開展了相關工作。毛濤表示，政府投入資金將起到引導作用，目的是激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，拉動企業(yè)投資。目前多個部委都有支持企業(yè)創(chuàng)新投入的項目資金。

　　毛濤說，作為下一階段工業(yè)穩(wěn)增長的著力點，制造業(yè)升級和新基建投資規(guī)模和力度將加大，有望得到更多的政策支持。

　　“服務業(yè)紓困43條”看點解讀

　　看點一：引導外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準

　　《服務業(yè)政策》出臺了43條舉措紓困服務業(yè)領域困難行業(yè)。其中一條政策備受市場關注。

　　其提出，要引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。

　　此前有數(shù)據(jù)顯示，目前營業(yè)的商戶中，53%的商戶外賣收入占營業(yè)收入的一半以上，其中，高達約43%的商戶外賣占比超過70%。

　　在疫情前，外賣在許多餐飲企業(yè)的收入里占比僅有20%-30%，被視作餐飲企業(yè)的“增量”市場。而如今外賣的占比已經(jīng)提升到70%，甚至90%，因此引導外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準對促進整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展至關重要。

　　看點二：減稅“大紅包”繼續(xù)

　　記者注意到，減稅成為此次服務業(yè)紓困的關鍵詞。

　　《服務業(yè)政策》提出：

　　一、延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵減應納稅額。

　　二、2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

　　三、鼓勵各地可根據(jù)條例授權和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

　　四、2022年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

　　另外，《服務業(yè)政策》還提出，2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

　　金融政策：不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸

　　在金融政策方面，《服務業(yè)政策》也提出了明確要求。

　　《服務業(yè)政策》要求，2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

　　《服務業(yè)政策》要求，2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

　　《服務業(yè)政策》還要求，2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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