牢牢守住兩條底線 接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2022-02-26





  2月22日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下稱中央一號文件)正式發(fā)布,這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件。


  這份我國脫貧攻堅取得全面勝利后的中央一號文件強調(diào),牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,確保今年農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。


  “總體看,中央一號文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向,既具體又務(wù)實,明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國新辦2月23日舉行的新聞發(fā)布會上表示。


  鄉(xiāng)村振興頻頻提及“穩(wěn)”字


  記者梳理發(fā)現(xiàn),中央一號文件中,“穩(wěn)”字被頻頻提及,貫穿糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鞏固脫貧成果、農(nóng)民工就業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等多個方面。


  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)。糧食生產(chǎn)方面,需穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。在保障“菜籃子”供給上,提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策與基礎(chǔ)產(chǎn)能、穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,以及穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量。


  農(nóng)民增收要穩(wěn)。在種植環(huán)節(jié),要求穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策;在銷售環(huán)節(jié),要求加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系;在就業(yè)環(huán)節(jié),落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策,確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。


  農(nóng)村生活要穩(wěn)。一方面,注重鄉(xiāng)村治理,要求切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定;另一方面,要求扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效,求好不求快,并穩(wěn)步推進農(nóng)村公路路況自動化檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


  “今年下半年,即將召開黨的二十大,需要一個穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。同時,受新冠肺炎疫情反復(fù)和國際關(guān)系的不確定性的影響,國家對糧食安全更加著重強調(diào)穩(wěn)定供應(yīng)。自去年以來,國內(nèi)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)遭受不同程度的氣象災(zāi)害,對糧食穩(wěn)定供給造成不同程度的影響。所以,農(nóng)業(yè)穩(wěn),特別是糧食供給穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn),對于我國整個大局的穩(wěn)定非常重要?!敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。


  確保糧食安全端穩(wěn)中國飯碗


  在中央一號文件提出的35條舉措中,有10余條涉及糧食安全問題。


  唐仁健介紹,我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下,我國糧食價格保持基本穩(wěn)定,市場運行平穩(wěn)。


  “這充分表明,我國糧食安全有保障,完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗,但這并不意味著在糧食問題上可以高枕無憂?!碧迫式≌f,從吃飽到吃好,從米面油到肉蛋奶,消費結(jié)構(gòu)不斷升級,糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢,結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯,緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變,同時資源環(huán)境的約束也在加劇。


  “在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,一些國家對糧食出口進行了一定限制,國際糧食格局發(fā)生變化,國際糧價劇烈波動,外部環(huán)境復(fù)雜多變,我們必須要端穩(wěn)中國人的飯碗,發(fā)揮糧食安全的‘壓艙石’作用。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。


  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶表示,要關(guān)注國際市場的變化,尤其是對海外供應(yīng)鏈的波動風(fēng)險要始終保持警惕,積極應(yīng)對。此外,我國是一個擁有14億人口的大國,糧食需求還將持續(xù)增長,必須始終繃緊糧食安全這根弦。


  對于如何端牢14億人的飯碗,中央一號文件提出了多項舉措,涵蓋了保糧食播種面積和產(chǎn)量、提高農(nóng)民積極性、保護耕地等內(nèi)容。


  在保面積保產(chǎn)量方面,要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。嚴格糧食安全責(zé)任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。


  在提高農(nóng)民種糧積極性方面,要合理保障農(nóng)民種糧收益,健全農(nóng)民種糧收益保障機制,2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。


  在“藏糧于地”“藏糧于技”方面,要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,嚴守18億畝耕地紅線。全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝。大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。


  此外,中央一號文件還聚焦調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提出大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。


  堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線


  “2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?!敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說。


  當前,部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低,脫貧基礎(chǔ)比較脆弱,遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。為此,中央一號文件要求,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,并作出一系列具體安排,包括四方面工作重點。


  一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。監(jiān)測上更準一些,將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些,針對群眾的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴重困難等情況,及時發(fā)現(xiàn)并抓緊落實幫扶措施,將返貧致貧風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些,打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘,縮短認定時間,提高監(jiān)測幫扶效率。


  二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點,更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。要千方百計穩(wěn)住就業(yè),通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式,確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。


  三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,編制實施方案,集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目,增強自我發(fā)展能力,讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū),持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、能逐步致富。


  四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,政策力度不減,繼續(xù)“扶上馬送一程”。今年將組織開展政策效果評估,推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效,為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力保障。


  財政部部長劉昆在2月22日國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示,今年,中央財政將進一步強化投入保障,并向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜,持續(xù)增強脫貧地區(qū)“自我造血”能力,讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越紅火。


  “鞏固脫貧攻堅成果,支持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,中央財政的支持十分重要,尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要財政資金的‘雪中送炭’?!崩顕檎f,近年來,新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)影響較大,后續(xù)發(fā)展特別需要資金扶持;一些農(nóng)產(chǎn)品消費幫扶,流通渠道不暢通,品牌和市場競爭力還未完全形成優(yōu)勢。中央一號文件提出,逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,這也是地方所迫切需要的。


  轉(zhuǎn)自:中國財經(jīng)報

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