過去一年，我國重要資源保供穩(wěn)價工作取得了積極成效。今年以來，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜，部分產業(yè)鏈供應鏈仍存短板弱項，對做好國內保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。
“提升能源資源安全保障能力”“保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定”“推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點”……從2022年政府工作報告和計劃報告可以看出，我國應對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。據(jù)了解，有關部門將啟動一攬子項目、工程，加大力度保供穩(wěn)價。
保供穩(wěn)價成效顯現(xiàn)
在國家能源集團神東煤炭補連塔煤礦地下深處，采煤機轟鳴，“烏金”源源不斷通過皮帶運送出來。
繼今年首月超額完成各項生產任務后，這家中央骨干能源企業(yè)2月份商品煤資源量完成5570萬噸；發(fā)電量完成818億千瓦時，同比增長22.4%。
“2021年公司煤炭產量和發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。”國家能源集團副總經理楊吉平描述的這種“超常發(fā)揮”局面，是我國重要資源保供穩(wěn)價工作有力有效推進的一個縮影。
推動重點地區(qū)煤礦加快釋放優(yōu)質產能，對近百家低庫存電廠開展點對點保供；改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度；分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備……
過去一年，針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動情況，有關部門及時采取供需雙向調節(jié)、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管、預期引導等措施，打出保供穩(wěn)價的政策組合拳，有力促進價格回歸合理區(qū)間。
成績的取得來之不易，但也要注意到，“今年以來，受新冠肺炎疫情、主要經濟體貨幣政策轉向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國新辦發(fā)布會上表示。
近日，國際油價突破每桶110美元關口，3月7日開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭。同時，一些國內企業(yè)生產仍面臨要素性短缺，缺芯、缺柜、缺工的現(xiàn)象不同程度存在。
對此，國家發(fā)展改革委表示將堅持底線思維，綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。“總的來看，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能充足，工農業(yè)產品和服務供給充裕?！焙娌耪f。
在立足于“穩(wěn)”的同時，還要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。
化供給壓力為加速轉型的動力，一些產業(yè)、企業(yè)正在積極探索。例如，以“三桶油”為代表的傳統(tǒng)能源化工企業(yè)加快布局光伏、氫能等新能源產業(yè)?！澳茉椿て髽I(yè)在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多，以及綠電消納能力強、綠氫應用潛力大、地熱能等新能源開發(fā)利用快速發(fā)展等方面都存在優(yōu)勢?！比珖舜蟠?、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功表示。
“若油價長期處于高位必將突出可再生能源成本優(yōu)勢并加快節(jié)能技術迭代，對于綠色能源普及與低碳轉型應用將是一輪機遇。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時分析稱。
多措并舉補“短缺”強保障
政府工作報告提出，確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產保障能力。加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。
在代表委員和業(yè)界專家看來，應對供給沖擊的首要舉措是補“短缺”，提升供給保障能力。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員劉志成表示，應加強資源勘探開發(fā)，提升國內重點能源、礦產生產供應能力。進一步健全重點產品產供儲銷體系，強化全鏈條供給保障。完善多元進口供應體系，通過多種方式穩(wěn)定重點產品進口來源，拓寬進口渠道，維護運輸通道安全。
“推進石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設”“加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作用”“加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”……計劃報告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措。
著力增加產能，著力加強儲備，著力保供穩(wěn)價；堅決守好民生用能底線——國家發(fā)展改革委副主任連維良如此總結今年能源安全保供的重點。
連維良透露，今年將加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。
增強重要礦產品資源保障能力至關重要。“礦產等原材料資源，尤其是對外依存度高的品種，要提高自主可控比例，最大程度提升保障能力。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼執(zhí)行會長何文波建議，實施旨在提升我國鐵素資源保障能力的“基石計劃”。
何文波介紹，目前我國粗鋼生產消費規(guī)模保持在10億噸級，鐵素資源需求規(guī)模大，2021年我國粗鋼生產所需鐵礦資源61%依賴進口，且交易資源集中于“三大礦山”，我國自主話語權較弱。因此，應開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發(fā)，并提供金融支持，加快推進海外礦山的開發(fā)。同時，提升對廢鋼產業(yè)的支持力度，加快廢鋼資源循環(huán)利用。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長賈明星認為，應以底線意識系統(tǒng)研究建立國家戰(zhàn)略儲備、社會儲備與商業(yè)儲備體系，保障戰(zhàn)略資源安全，提高戰(zhàn)略資源地位，提升戰(zhàn)略資源價值。
新一輪部署增“韌性”疏“堵點”
在多措并舉增強供給保障能力的同時，增強市場韌性、保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定也是重要手段。
政府工作報告從不同層面作出部署：“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場”“推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量”“促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定”。
劉志成提出，應加強市場韌性，持續(xù)推進高標準市場體系建設，完善重點產品價格形成機制，發(fā)揮好供求機制、競爭機制對市場的調節(jié)作用。引導市場主體及時調整生產，在價格上漲時及時釋放產能、擴大生產。同時，要加強市場監(jiān)管，堅決打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。
在胡祖才看來，做好能源保供穩(wěn)價工作的重點在于煤炭。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價穩(wěn)則電價穩(wěn)，能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。
國家發(fā)展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制便是關鍵之舉，通過完善煤炭價格區(qū)間調控，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合。“下一步我們將全面實施好這項重大改革，確保改革措施落地見效?！焙娌欧Q。
確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的舉措不止于此。計劃報告圈出了下一步的重點：加快構建現(xiàn)代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域 “1+N”產業(yè)鏈供應鏈貫通工程，促進產業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展……
國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作，其中包括，持續(xù)補齊短板弱項，啟動一批產業(yè)基礎再造項目；持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢，加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程；持續(xù)破除瓶頸制約，要著力解決汽車等制造業(yè)領域芯片短缺問題。
這一切都離不開科技創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇認為，從微觀視角而言，產業(yè)供應鏈創(chuàng)新關鍵是要借助高科技與數(shù)字化疏通供應鏈“堵點”，在生產、流通、消費、信用與融資等多方面聯(lián)通；從宏觀視角而言，要著力去除過舊、過剩產能，以數(shù)字化、高科技賦能供應鏈創(chuàng)新，強調韌性、綠色的高質量經濟發(fā)展。
因供應鏈受阻遭受影響的企業(yè)，要依靠技術創(chuàng)新把危機轉化為機遇?！啊毙尽瘔毫Τ蔀閺V汽立志自研的最大動力。”全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪介紹說，在芯片制造方面，廣汽積極布局芯片、智能網聯(lián)領域重點企業(yè)，助力供應鏈自主可控以及產業(yè)鏈上下游協(xié)同效應發(fā)揮。（記者 王璐 梁倩 汪子旭 周穎）
轉自：經濟參考報
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