民生“加法”顯溫度 稅費(fèi)“減法”見力度
透視財(cái)政收支數(shù)據(jù)的變化:增減之間有深意
一邊是“加法”——財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大2萬億元以上;中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元;就業(yè)、教育、衛(wèi)生等支出增加。
一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%;全年退稅減稅約2.5萬億元。
翻閱政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告,一項(xiàng)項(xiàng)收與支的安排,一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)的變化,增與減之間,傳遞出溫暖人心的民生關(guān)懷,透露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息。
民生福祉“加法”顯溫度
根據(jù)政府工作報(bào)告,今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上,可用財(cái)力明顯增加。新增財(cái)力要下沉基層,主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策,促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。
預(yù)算報(bào)告中,民生支出的比重占了“大頭”。其中,教育支出、社會保障和就業(yè)支出在全國一般公共預(yù)算支出中占比分別達(dá)15.5%、14%,為最高比重。
和去年相比,今年民生支出的增加也清晰可見:強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元、增加51.68億元;解決“入園難”,支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元;將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,達(dá)到每人每年84元;將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年610元……
除了基本民生之外,“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等也是財(cái)力保障的重點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告中,相關(guān)投入的“加法”也比比皆是。例如,中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元;發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元、增加300億元。
“從預(yù)算報(bào)告的各項(xiàng)支出看,重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面?!被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說,近年來財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜,這有利于提升人民生活幸福感,對教育、就業(yè)等領(lǐng)域的投入也有利于提高未來消費(fèi)傾向,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。
今年財(cái)政加大向基層傾斜力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元,增長18%、為多年來最大增幅。與此同時(shí),中央財(cái)政將更多資金納入“直達(dá)”范圍。
“財(cái)力下沉將有效彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收增支壓力,保障基層穩(wěn)健運(yùn)行,使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力?!比珖舜蟠?、廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍說。
“在支出結(jié)構(gòu)上突出民生優(yōu)先,在轉(zhuǎn)移支付上體現(xiàn)基層為要?!比珖舜蟠怼⒑舷嫖魍良易迕缱遄灾沃葜蓍L龍曉華說,今年湘西州將“三保”支出放在財(cái)政支出的優(yōu)先順序,繼續(xù)壓減一般性支出、非剛性支出。同時(shí),繼續(xù)加大上級轉(zhuǎn)移支付資金向縣市基層傾斜,提升資金撥付效率,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
政府支出和稅費(fèi)“減法”有力度
今年報(bào)告中,“減”稅費(fèi)力度為歷年最大。
根據(jù)政府工作報(bào)告,在去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元的基礎(chǔ)上,今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元,比去年翻了一番多。其中僅增值稅留抵退稅一項(xiàng),就將直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。
收入端,是稅費(fèi)的減法。支出端,是政府支出的減法。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告,2022年中央部門支出下降2.1%,地方各級政府也要從嚴(yán)從緊。
“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?!闭ぷ鲌?bào)告要求,堅(jiān)持政府過緊日子,更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出,嚴(yán)控一般性支出。
“中央部門支出連續(xù)三年負(fù)增長,與之形成鮮明對比的是,民生福利支出持續(xù)增加,黨政機(jī)關(guān)特別是中央機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約,把錢省下來用于支持民生和市場主體?!绷_志恒說。
有保有壓 把錢花在刀刃上
雖然可用財(cái)力明顯增加,但預(yù)算報(bào)告也指出,總體來看,2022年財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻,必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,有保有壓、突出重點(diǎn)。
要做好“加法”和“減法”,把錢花在刀刃上、提高資金使用效率是關(guān)鍵。
“要處理好‘?dāng)U支’與‘增效’之間的關(guān)系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬分析稱,擴(kuò)大支出不是所有的支出都同步增加,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)同樣有增有減、有保有壓。突出財(cái)政支出的重點(diǎn),主要支持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需、對長遠(yuǎn)發(fā)展有益的方面。與此同時(shí),要實(shí)施好全面預(yù)算績效管理,將績效要求落實(shí)到每一分錢上,推動績效管理向縱深發(fā)展。
在北京國家會計(jì)學(xué)院教授、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅看來,要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出管理及支出績效的評估,把財(cái)政資金用在刀刃上,通過良好、科學(xué)的財(cái)政支出體制減輕減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政資金壓力,助力財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。
“處理好‘雪中送炭’與‘錦上添花’的關(guān)系?!比珖舜蟠怼⒑鲜∝?cái)政廳廳長石建輝說,人民群眾迫切需要什么,財(cái)政就全力以赴保障什么。多從人民群眾需求和利益出發(fā)制定政策、安排資金,多做“雪中送炭”實(shí)事,不務(wù)“錦上添花”虛功,把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上,花在老百姓的心窩里。(記者 孫韶華 汪子旭 張玉潔)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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