讀懂中央財政收支賬本:收入低增長、動用“家底”支持地方


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2022-04-24





  全國財政收入中,中央財政收入占了近半。讀懂中央財政收支賬本,從資金變化中看出收支變動,可以更好地理解中央政策。這與經(jīng)濟社會運行和百姓切身利益緊密相關(guān)。


  相比于剛剛公布的一季度中央財政實際數(shù)據(jù),從近期財政部披露的2022年中央財政預(yù)算、中央部門預(yù)算,可以更好地了解全年的中央財政對收支形勢預(yù)判,及其背后的政策導(dǎo)向。


  中央收入低增長和資金高調(diào)入


  財政部公布的一季度全國財政收支情況顯示,一季度中央一般公共預(yù)算收入28949億元,同比增長7.6%,收入增速較前兩個月明顯放緩;中央一般公共預(yù)算本級支出6804億元,同比增長4.5%。


  根據(jù)今年中央財政預(yù)算,今年全年中央一般公共預(yù)算增速預(yù)計為3.8%,這意味著未來中央財政收入增速將繼續(xù)放緩。從近些年預(yù)算數(shù)據(jù)來看,除了疫情暴發(fā)的2020年,3.8%的增速處于一個相對較低水平。


  《關(guān)于2022年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算的說明》顯示,3.8%收入增速主要是根據(jù)經(jīng)濟恢復(fù)水平、價格水平和實施新的減稅降費政策等因素預(yù)計。由于2022年實施更大力度的減稅降費,一般公共預(yù)算收入增幅較低。


  多位財稅專家告訴第一財經(jīng),今年退稅減稅降費規(guī)模高達(dá)2.5萬億元,創(chuàng)退稅減稅規(guī)模歷史新高,對財政收入有一定沖擊,但減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提振市場信心,有利于穩(wěn)經(jīng)濟,同時涵養(yǎng)了稅源,培育新的市場主體,有利于未來財政收入穩(wěn)步增長。


  中央一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主。根據(jù)2022年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表,中央財政第一大稅種國內(nèi)增值稅,全年預(yù)計收入約為3.15萬億元,較去年同比下降1%。增值稅收入下滑比較少見。上述增值稅收入增速主要根據(jù)今年實施新的增值稅減稅退稅政策以及工商業(yè)增加值、價格變動等因素測算。


  增值稅收入下滑,主要與今年大規(guī)模增值稅留抵退稅等有關(guān)。今年增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)1.5萬億元,在4月1日退稅啟動后,僅半個月退稅規(guī)模高達(dá)4202億元。近日,財政部和稅務(wù)總局發(fā)文要求進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度。這一方面緩解了小微、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)資金壓力,為企業(yè)紓困;另一方面也導(dǎo)致增值稅收入增速明顯放緩。


  另外,在考慮今年實施新的企業(yè)所得稅減稅政策以及企業(yè)利潤預(yù)計增長的情況下,中央財政預(yù)計第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長7.5%。中央財政預(yù)計,今年證券交易印花稅預(yù)算數(shù)為2150億元,同比下降13.2%,這主要根據(jù)近年來股票市場交易額平均情況測算。


  在一般公共預(yù)算收入大賬本中,還有一部分中央財政調(diào)入資金,今年預(yù)計為12665億元,比去年執(zhí)行數(shù)增長約556%,調(diào)入資金規(guī)模處于近年來高位。中央財政調(diào)入資金主要來自預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算兩個賬本。其中,從政府性基金預(yù)算賬本中調(diào)入資金高達(dá)9000億元。


  今年中央政府性基金總收入規(guī)模也創(chuàng)近些年新高。這主要是中央單位特殊上繳利潤1.65萬億元,這筆錢用來支持企業(yè)減稅退稅減負(fù)和保民生。其中,中國人民銀行上繳利潤達(dá)到1.1萬億元。這筆錢按月均衡上繳,但隨著退稅進(jìn)度加快,上繳進(jìn)度也在加快。央行數(shù)據(jù)顯示,截至4月中旬,人民銀行已上繳6000億元。


  多位財稅專家告訴第一財經(jīng),考慮到地方財政比較困難,為了保障今年退稅減稅降費政策不折不扣落地,今年中央財政通過對特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤籌資,實際承擔(dān)退稅減稅資金大頭,比如1.5萬億元退稅資金中,中央財政實際承擔(dān)超九成。


  預(yù)算收入只是一個預(yù)計指標(biāo),并非剛性必須完成的任務(wù)指標(biāo),受經(jīng)濟等因素影響,實際收入跟預(yù)算收入會有一定出入。比如,去年中央一般公共預(yù)算實際收入為預(yù)算的102.2%,相比預(yù)計收入略有超收,這跟經(jīng)濟恢復(fù)略好于預(yù)期有關(guān)。


  9.8萬億元支持地方


  從一季度中央財政收支數(shù)據(jù)可見,中央財政收入超支出約2.2萬億元,這筆錢主要是轉(zhuǎn)移給地方使用。這跟中國的財政體制有關(guān),中央財政雖然集中了全國近半收入,但通過對地方轉(zhuǎn)移支付,將大部分財政資金轉(zhuǎn)給欠發(fā)達(dá)地區(qū),來解決區(qū)域發(fā)展不均衡,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。


  根據(jù)2022年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表,2022年中央一般公共預(yù)算支出約13.4萬元,這筆資金用于中央本級支出約3.5萬億元,而用于對地方轉(zhuǎn)移支付約9.8萬億元,創(chuàng)歷史新高。


  多位財稅專家認(rèn)為,今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金比去年增加約1.5萬億元,目的就是支持地方落實地方退稅減稅降費政策和保障好民生,中央財政通過動用央行等利潤“家底”來支持。


  在9.8萬億元中央財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中,除了常規(guī)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付外,今年首次設(shè)立了支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付,約0.8萬億元。


  受近些年經(jīng)濟下行壓力加大、減稅降費規(guī)模較大等影響,地方對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴度較大,尤其是今年大規(guī)模退稅減稅需要中央財力支持。


  31省份獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模比較受關(guān)注。根據(jù)2022年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表,除了尚未落實到地區(qū)的2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金外,其余約7.8萬億元轉(zhuǎn)移支付資金分配給31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。


  具體來看,四川以約5314億元中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模居首位,河南緊隨其后??傮w來看,中西部地區(qū)和東北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模居多,東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少,這也發(fā)揮了中央財政轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)財力的作用,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。


  據(jù)第一財經(jīng)統(tǒng)計,從各省份人均中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)???,西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省份居前。這更能體現(xiàn)中央財政大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。這些省份對中央財政依賴度也較高。


  根據(jù)中央財政預(yù)算,今年中央財政赤字為26500億元,將通過發(fā)行國債來彌補。為應(yīng)對疫情沖擊,為了加快投資和保民生,2020年境內(nèi)國債發(fā)行額(約7萬億元)明顯擴大,去年也保持在高位,這有效地發(fā)揮著國債逆周期調(diào)節(jié)作用,保障積極財政政策落地實施。


  根據(jù)2021年和2022年中央財政國債余額情況表,2021年末國債余額約為23.27萬億元,今年末國債限額約為26.7萬億元。


  轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)

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