精準(zhǔn)發(fā)力 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)

　　今年以來，財(cái)政、貨幣等宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮突出作用。目前，正在加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃、適時(shí)實(shí)施增量政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極的財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，打出一系列“組合拳”，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　最引人關(guān)注的舉措，就是自4月1日起實(shí)施增值稅大規(guī)模留抵退稅，這是新的組合式稅費(fèi)支持政策的主要內(nèi)容，也是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措。

　　在新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業(yè)現(xiàn)金流困難，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來不小影響。“相對(duì)于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時(shí)，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)消費(fèi)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！必?cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈榮鄂表示。

　　留抵退稅規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，“精準(zhǔn)發(fā)力”的特點(diǎn)明顯，特別是聚焦小微企業(yè)以及制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)錨定國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，大規(guī)模留抵退稅實(shí)施后，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流，96.2%的企業(yè)表示對(duì)政策比較滿意；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流、94.6%的企業(yè)表示對(duì)政策比較滿意。

　　“中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，為地方財(cái)政部門貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策提供了財(cái)力保障，確保助企紓困的積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)有效實(shí)施?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤表示。

　　同時(shí)，財(cái)政支出保持適當(dāng)強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)顯示，前4個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，同比增長(zhǎng)5.9%，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、教育支出等重要民生支出保持較快增速。地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用進(jìn)度，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至5月15日，各地已發(fā)行1.5萬(wàn)億元，比去年同期增加了1.3萬(wàn)億元。

　　“面對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)等突出因素，財(cái)政支出加大強(qiáng)度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。列入政府性基金預(yù)算的專項(xiàng)債支出明顯快于上年，有效發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用。”馬海濤說。

　　聚焦發(fā)展根基

　　精準(zhǔn)發(fā)力，就是要把宏觀政策的著力點(diǎn)聚焦到市場(chǎng)主體這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基上。除了實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國(guó)還大力發(fā)展具有直達(dá)性質(zhì)的普惠金融，推動(dòng)金融資源進(jìn)一步下沉、更加有效，為廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困解難。

　　普惠小微貸款支持工具、支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新再貸款……為了增加政策精準(zhǔn)度，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具積極做好“加法”。日前，中國(guó)人民銀行新設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，額度2000億元，利率1.75%，期限1年，撬動(dòng)社會(huì)資金促進(jìn)科技創(chuàng)新。具體來看，金融機(jī)構(gòu)向“高新技術(shù)企業(yè)”、“專精特新”中小企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)放貸款后，對(duì)于符合條件的貸款，央行可為貸款本金的60%提供再貸款資金支持。

　　“科技創(chuàng)新再貸款政策通過精準(zhǔn)滴灌、正向激勵(lì)、市場(chǎng)化原則相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)有效地為科創(chuàng)企業(yè)緩解融資困難、降低融資成本?！闭闵蹄y行公司銀行部智能制造中心負(fù)責(zé)人黃兆輝說，尤其是疫情期間，企業(yè)金融需求更迫切。2022年4月再貸款政策出臺(tái)后，浙商銀行上海分行于5月9日及時(shí)利用該政策，為“專精特新”企業(yè)、芯片測(cè)試企業(yè)——上海季豐電子股份有限公司的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了2000萬(wàn)元的資金支持。

　　主動(dòng)作為、高效直達(dá)，方可應(yīng)變克難。截至2022年3月末，普惠小微貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比分別增長(zhǎng)24.6%和29.5%，金融對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度加大。

　　進(jìn)入4月以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性均明顯增加，很多處在產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通?！敖酉聛硪€(wěn)存量，緩解困難企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)難題?！敝袊?guó)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部負(fù)責(zé)人毛紅軍表示，銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。

　　注重改革實(shí)效

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨疫情反復(fù)、國(guó)際地緣政治沖突等一系列不利因素影響，宏觀政策如何更有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)備受關(guān)注。

　　專家普遍認(rèn)為，我國(guó)宏觀政策有較大空間和較多工具選擇?！拔覈?guó)政府杠桿率相較于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于低位，法定存款準(zhǔn)備金率和政策利率顯著高于歐美。此外，自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張幅度要顯著小于美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行。因此，財(cái)政和貨幣政策仍有一定增量空間?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說。

　　羅志恒建議，下一階段宏觀政策要從落實(shí)既定政策和出臺(tái)增量政策兩個(gè)維度出發(fā)，對(duì)沖需求下滑，做好紓困幫扶工作?！耙环矫妫涌炻鋵?shí)已確定的政策，力爭(zhēng)盡快落地見效；另一方面，要抓緊謀劃推出增量政策工具，積極幫扶受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，穩(wěn)住廣大市場(chǎng)主體。”

　　值得關(guān)注的是，大規(guī)模留抵退稅持續(xù)加速推進(jìn)。在4月份最先退還微型企業(yè)存量留抵稅額、5月份開始退還小型企業(yè)存量留抵稅額的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門明確中型、大型企業(yè)提前實(shí)施?！按笮推髽I(yè)的存量留抵退稅金額更大，對(duì)解決企業(yè)現(xiàn)金流問題將發(fā)揮重要作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，提前退還大型企業(yè)存量留抵稅額所需財(cái)政資金也將更多，要統(tǒng)籌好中央與地方財(cái)政資金安排，穩(wěn)步有序推進(jìn)政策實(shí)施，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。

　　“在釋放流動(dòng)性、降低融資成本的同時(shí)，還須針對(duì)當(dāng)下各種復(fù)雜情況，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策及其他金融工具，并借助財(cái)政等非貨幣政策工具多管齊下，鑿?fù)ㄌ囟〞r(shí)期各種特定的跨時(shí)空融資渠道，以利于貨幣政策有效傳導(dǎo)。”亞洲金融合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始秘書長(zhǎng)楊再平說。

　　對(duì)于發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，人民銀行近日發(fā)布的《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告（2022年第一季度）》提出，要用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，適時(shí)增加支農(nóng)支小再貸款額度，發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用；實(shí)施好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，抓實(shí)碳減排支持工具落地，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款落地生效。

　　“要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，落實(shí)好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)各項(xiàng)金融政策措施，聚焦支持小微企業(yè)和受疫情影響的困難行業(yè)、脆弱群體。擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的讓利空間，降低實(shí)體融資成本，提振信貸需求。同時(shí)，使用更多結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持?！绷_志恒說。（記者 曾金華 郭子源）

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