支持地方減稅退費(fèi) 中央又撥了4000億!專家稱財(cái)政政策空間充足


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-05-30





  5月27日,財(cái)政部提前向各地下達(dá)第三批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金4000億元。


  今年,中國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,預(yù)計(jì)全年退減稅總量達(dá)2.64萬億元。一些地方由此面臨一定的財(cái)力缺口,中央財(cái)政對(duì)此給予支持。而中央財(cái)政在正常的轉(zhuǎn)移支付之外,還專門安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付共1.2萬億元。


  財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,第三批轉(zhuǎn)移支付4000億元中,包括3157.85億元的新出臺(tái)留抵退稅政策專項(xiàng)資金,以及842.15億元的其它退稅減稅降費(fèi)專項(xiàng)資金。這4000億元將用于支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他減稅降費(fèi)政策,有效彌補(bǔ)政策性減收,緩解財(cái)政收支矛盾,促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。


  據(jù)了解,今年是持續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的第15年,同時(shí)也是實(shí)施積極財(cái)政政策用來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期的第14年。


  “在過去的14年中,穩(wěn)字貫穿其中,如果說‘積極’這兩個(gè)字是財(cái)政政策主基調(diào),那么‘穩(wěn)’字就是積極財(cái)政政策本身的主基調(diào)。但因?yàn)殚L時(shí)間實(shí)施積極財(cái)政政策,同時(shí)在2020年受到疫情超預(yù)期的沖擊。這種情況下,中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了新的要求,要求積極的財(cái)政政策要更可持續(xù)。財(cái)政政策不僅要保持積極的態(tài)勢,同時(shí)要注重自身的可持續(xù)性,在這兩者兼顧的情況下,才能真正實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的‘定海神針’的作用,才能為當(dāng)前的宏觀調(diào)控的整體創(chuàng)造出充足的財(cái)政空間?!痹贑MF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授秦聰表示。


  共有3.8萬億政策空間


  財(cái)政部表示,此次撥付的資金列入2023年預(yù)算,庫款于2022年先行單獨(dú)調(diào)撥。省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合退付計(jì)劃等及時(shí)向市縣調(diào)撥庫款,充分保障退稅資金需求,確?;鶎油硕惒僮?;確保退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位,兜牢兜實(shí)“三?!钡拙€。


  在秦聰看來,這極大的緩解了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。


  在他看來,2022年一季度一般公共預(yù)算收支完成進(jìn)度快于去年,但4月份受到疫情沖擊。不過,相信后續(xù)“穩(wěn)大盤”政策的陸續(xù)出臺(tái)和執(zhí)行將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,在支撐一般公共預(yù)算收入完成的同時(shí)也使得財(cái)政支出空間得到改善,保證今年的一般公共預(yù)算收入問題不大,出現(xiàn)去年超收短支的可能性較小。


  “在不借外債的情況下,我國大約有1.8萬億家底,如果把次年專項(xiàng)債額度提前下達(dá)算進(jìn)去,我們還能夠再提供2萬億的政策空間,加起來就是3.8萬億政策空間,這個(gè)基礎(chǔ)上如果資金還不夠,我們也不排除發(fā)行特別國債的可能性。因此,財(cái)政空間充足。”秦聰表示。


  在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬看來,財(cái)政空間不只是收支空間,還包括政策與改革空間,從總債務(wù)水平看,到2021年底債務(wù)率47%左右,國際公認(rèn)比例60%,從總水平來看債務(wù)空間也較好。


  “當(dāng)前應(yīng)該在保障底線基建發(fā)力和聚焦短板的思路下,首先做好控支的問題,同時(shí)盤貨存量的財(cái)政資金,提高稅收征管水平,加快轉(zhuǎn)移支付撥付,保障地方支出能力?!鼻芈敱硎尽?/p>


  從長期看,要厘清政府與市場的邊界,應(yīng)進(jìn)一步深化市場化改革,完善政府機(jī)構(gòu)職能,使政府“既不失位也不越位”;其次,要理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系,在進(jìn)一步提高中央事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí),加強(qiáng)地方稅體系建設(shè),確定地方主體稅種,增強(qiáng)地方收入自主權(quán);要進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理體系,考慮著手編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和完善專項(xiàng)債管理制度。


  此外,最優(yōu)的宏觀調(diào)控效果一定來自于財(cái)政政策和貨幣政策間的有機(jī)協(xié)調(diào),短期內(nèi)的政策態(tài)勢還是要以積極的財(cái)政政策和邊際寬松的貨幣政策為主。


  特別國債仍有合理性


  在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許云霄看來, 專項(xiàng)債資金到位之后,相關(guān)貸款才能有序跟進(jìn),預(yù)計(jì)2022年政府發(fā)債的效應(yīng)比往年更快,以助后面的投資擴(kuò)張。


  當(dāng)前,監(jiān)管對(duì)專項(xiàng)債資金使用有一些新的要求,顯示政策支持基建的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年4月份以來,國務(wù)院各個(gè)部委會(huì)議和文件中,對(duì)于專項(xiàng)債資金使用提及非常多,包括合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍,加大對(duì)于基建和公共項(xiàng)目的支持力度;加強(qiáng)專項(xiàng)債配套融資的工作,主要集中在基建項(xiàng)目。


  “中央對(duì)于今年基建發(fā)力的政策傾向性已經(jīng)很明顯,但預(yù)算收入存在一些缺口。今年一般公共預(yù)算支出計(jì)劃增長8.4%,政府性經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃增長2.3%,整體力度比較大。但在疫情之下,預(yù)算收入在減少,年初安排的支出很多難以落實(shí),所以發(fā)行特別國債有其必要性與合理性?!痹S云霄表示。


  不過,他也表示,發(fā)行特別國債的主要目的不是簡單的補(bǔ)充財(cái)力,更重要的是特別國債??顚S?,審議高效,不計(jì)入赤字。尤其在疫情等重大事件沖擊下,特別國債可以優(yōu)先考慮作為高效的一個(gè)資金補(bǔ)充工具。


  浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超則提醒,特別國債第一個(gè)可以解決的關(guān)鍵問題還是保就業(yè)。


  作為政府應(yīng)該采取的政策,除了減退稅降費(fèi),幫助企業(yè)降低融資成本等等一系列的措施之外,也可以給一定的補(bǔ)貼,幫助企業(yè)紓困解決其現(xiàn)金流的問題。


  同時(shí),按照預(yù)測,常態(tài)化的核酸檢測按6-12月、6億-8億的人口計(jì)算,大概有6000億-8000億的財(cái)務(wù)成本?!敖衲晷略黾拥?.5萬億的轉(zhuǎn)移支付,正常是可以覆蓋的,但因?yàn)楝F(xiàn)在地方財(cái)政收入不足,理論上來講特別國債去支持一下,我們認(rèn)為是更好的?!崩畛硎?。


  李超預(yù)測,2023年專項(xiàng)債提前下達(dá)也有可能性,但它重點(diǎn)解決的是2023年一季度的穩(wěn)增長問題,不是年內(nèi)穩(wěn)增長問題。


  轉(zhuǎn)自:華夏時(shí)報(bào)

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