發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟大盤 財政政策打好“組合拳”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2022-06-03





  為了穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,今年以來積極財政政策靠前發(fā)力。退稅減稅降費、專項債發(fā)行、財政支出等多個“組合拳”快速落地,持續(xù)加碼,推動經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間。


  專家認為,作為宏觀調(diào)控的主要工具之一,今年積極財政政策要加快落實,把已出臺的政策用好用足。除了出臺一些短期應急措施之外,還應有中長期方面的考慮。未來可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化,對財政政策進行相應調(diào)整,提高赤字率和發(fā)行特別國債都是增量財政工具箱的可選項。


  實施減稅降費應更具針對性


  在內(nèi)蒙古,扎魯特旗魯投潔太電力有限公司主要經(jīng)營業(yè)務包括能源項目技術開發(fā)、光伏發(fā)電、風電發(fā)電儲能等。該企業(yè)屬于制造業(yè)等六大行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè),今年4月,企業(yè)收到了增量留抵退稅款1134.23萬元。


  繼續(xù)實施更大規(guī)模組合式減稅降費,這是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的關鍵一招。和以往相比,今年積極的財政政策更加強調(diào)存量的調(diào)整,以留抵退稅為主。其中,今年留抵退稅總量由約1.5萬億元擴至1.64萬億元,全年退減稅總量也達到2.64萬億元。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示,截至5月16日,今年已有11029億元退稅款退到納稅人賬戶。


  “今后一個時期,要繼續(xù)保持這種勢頭,同時對中大型企業(yè)進行政策宣傳和退稅輔導,政府與企業(yè)兩方面都要提前做好退稅前的準備工作,切實加快增值稅留抵退稅的進度,緩解廣大企業(yè)資金鏈緊張局面。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示。


  馮俏彬認為,歷年積累下來的留抵退稅的金額大于1.5萬億元,如果有需要,這方面的空間還可以進一步釋放?!拔覀兛紤]到財政空間的時候,不見得一定體現(xiàn)在有多少財政支出,還有多少收入,一些累積的政策空間也是可以考慮在內(nèi)的?!?/p>


  專家建議,目前我國宏觀稅負已處于歷史較低水平,實施減稅降費應更具針對性、政策目標導向應更明確?!拔磥矸e極的財政政策要從數(shù)量規(guī)模型減稅降費轉(zhuǎn)到效率效果型減稅降費。”粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示。


  專項債成為撬動基建投資關鍵


  在湖北,作為我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分,鄭萬高鐵興山段將在今年6月正式通車。為支持項目建設,湖北已經(jīng)發(fā)行4.67億元專項債資金。


  作為實施積極財政政策的重要抓手之一,今年專項債的發(fā)行速度可謂“快馬加鞭”。最新數(shù)據(jù)顯示,截至5月27日,已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元,較去年同期增加約1.36萬億元,占已下達限額的54%。財政部表示,確保今年新增專項債券在6月底前基本發(fā)行完畢,力爭在8月底前基本使用完畢。


  “今年對于專項債資金使用提及非常多。第一,合理擴大專項債使用范圍,加大對于基建和公共項目的支持力度。第二,加強專項債配套融資的工作,主要集中在基建項目。”北京大學經(jīng)濟學院教授許云霄分析稱,在當前經(jīng)濟下行壓力下,今年基建投資規(guī)模將高于去年。


  盡管受疫情等因素影響,近期基建投資增速不及預期,但其仍然被業(yè)內(nèi)認為是今年穩(wěn)增長最重要的一環(huán)。中國人民大學財政金融學院教授、人大財稅研究所首席教授朱青表示,今年政府性基金預算計劃發(fā)行3.65萬億元的專項債,發(fā)行規(guī)模與去年持平,加上去年有大約1.2萬億的專項債沒有形成實物工作量,今年大約會有5萬億元的專項債資金可用于基本建設,約占去年基建投資規(guī)模的35%。


  在朱青看來,今年各方面不利因素“超預期”,如果要努力達到既定的經(jīng)濟增長目標,在基建投資方面不下“重手”恐怕是不行的。這就需要在目前基礎上增發(fā)地方專項債,至于增發(fā)的規(guī)模還需要有關部門測算確定。


  “綜合來看,財政追加資金可以提升全年基建增速約2.1個百分點,全部財政支出支撐基建增速達到6.4%左右,再加上非標和銀行貸款資金,基建增速或達到9.0%左右?!碧祜L證券首席固收分析師孫彬彬預計。


  財政增量政策仍有空間


  近段時間以來,政府多次強調(diào)抓緊謀劃增量政策工具,市場對重啟特別國債發(fā)行呼聲漸高。


  “我認為應該盡快發(fā)行特別國債。”羅志恒表示,大概測算了一下,起碼要有2萬億元的規(guī)模專項用于三大任務:一是用于基礎設施建設,以對沖總需求不足的狀況。二是發(fā)給特定的中低收入人群現(xiàn)金。三是中央進行相應的轉(zhuǎn)移支付,以緩解地方政府財政壓力。


  也有專家認為動用特別國債還有待觀察?!笆袌銎毡轭A計的特別國債目前還未出臺,一方面說明經(jīng)濟總體還處于可控區(qū)間,另一方面表明后續(xù)加大政策調(diào)控力度可以視情況變化持續(xù)跟進?!敝袊斦A算績效專委會副主任委員張依群認為。


  馮俏彬也表示,要用好用足已經(jīng)出臺的政策工具。如果實在應付不了新情況新問題再討論要不要出臺新的政策工具。


  轉(zhuǎn)自:上海證券報

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