作為國民經濟的基本單元，縣域經濟的活躍度，歷來被視為國民經濟的風向標。今年以來，縣域經濟在政策文件中多次出現。
根據7月20日賽迪顧問縣域經濟研究中心發(fā)布的《2021年中國縣域經濟百強研究》(以下簡稱“《研究》”)，2021 年，百強縣以占全國不到2%的土地和7%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的GDP.江蘇、浙江及山東三省占據了百強縣52個席位，“千億縣”數量增至43 個。
蘇浙魯占半壁江山
“縣域經濟是我國經濟發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器。”賽迪顧問縣域研究中心副主任鄧傳林介紹，2011~2020年，我國縣域數量由1996個減少至1871個，共計減少125個，縣域GDP由24.1萬億元增長至39.2萬億元，是2011年的1.6倍，占全國GDP比重保持在38%以上。
從百強縣的區(qū)域分布來看，東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席，西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。東部繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，區(qū)域分布不平衡問題仍然突出。
江蘇、浙江及山東三省表現搶眼，分別占25席、18席和13席，其中百強縣前10名中江蘇獨占6席，并包攬前4位。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司給出的數據顯示，到2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口約0.9億人，二者占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
龐大的人口基數，意味著巨大的消費市場、廣闊的投資空間。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究院王曉明指出，我國目前縣城人口占比大，但人均基礎設施、人均消費低，未來新基建空間大、消費潛力充足。
麥肯錫預測，到2030年，中國個人消費規(guī)模將增長到65.3萬億元，其中超過66%的增長來自下沉市場，即三線及以下城市和縣鄉(xiāng)市場。
何以“千億”？
《研究》顯示，中國自2007年第一次誕生3個“千億縣”以來，至2021年，“千億縣”總數已達43個，較上年增加5個。
2021年，“千億縣”GDP超7萬億元，以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻了全國GDP總量的6.2%。
GDP“千億縣”中，江蘇省共獲17個席位，占比39.53%，浙江省獲得9個席位。其中，昆山、江陰、張家港繼續(xù)領跑，昆山市和江陰市GDP突破4000億元大關，張家港市突破3000億元。
《研究》指出，“千億縣”的發(fā)展呈現出六大模式，即長江三角洲城市群創(chuàng)新驅動主導模式、粵閩浙沿海城市群產業(yè)集群驅動主導模式、長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式、山東半島城市群傳統(tǒng)產業(yè)升級驅動主導模式、呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式、以仁懷市為典型的核心企業(yè)驅動主導模式。
賽迪顧問認為，六大發(fā)展模式或打造專業(yè)化突出、特色鮮明的創(chuàng)新型主導產業(yè)，融入全球創(chuàng)新體系；或利用優(yōu)勢資源與產業(yè)，形成獨特優(yōu)勢，以縣域主導產業(yè)為撬動，加快產業(yè)資源帶動全域發(fā)展。未來，要加快構建以“百強縣”“千億縣”為標兵、其他縣域為重要支撐的縣域經濟發(fā)展體系，找準縣域經濟發(fā)展“核爆點”。
縣域經濟發(fā)展何處去？
今年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設進入重要機遇期。
賽迪顧問股份有限公司總裁秦海林介紹，盡管2021年中國“千億縣”數量達43個，但仍有超五成縣域GDP低于200億元?！翱h域要在提升產業(yè)發(fā)展能級和發(fā)展質量、發(fā)展數字經濟、培育縣域經濟發(fā)展新動能等方面探索新舉措、新路徑?！?/p>
財政部中國財政科學研究院原副院長白景明認為，省以下財政體制改革直接決定縣域經濟發(fā)展的制度環(huán)境。
“省以下財政體制改革的核心要義是完善投資環(huán)境?！卑拙懊鹘ㄗh，要從完善調整省以下政府間財政事權和支出責任劃分、完善省以下政府間的收入劃分、完善省以下省對下的轉移支付三個方面，推動省以下財政體制改革。
從縣域新基建的角度，王曉明建議，要以“融合類基建”為主，結合傳統(tǒng)基建同步進行；不同類型的縣城，要把握不同的基建建設重點，比如大城市周邊縣城要重點發(fā)展信息類基建，農產品主產區(qū)縣城要重點發(fā)展智慧農業(yè)、智慧電商等融合類新基建，搭建特色農業(yè)數據庫和創(chuàng)新平臺。
談及縣城的城鎮(zhèn)化建設，賽迪顧問縣域經濟研究中心高級咨詢師陳思雨分析，目前縣域經濟發(fā)展存在三大問題，一是人口吸納能力和就業(yè)保障能力普遍較弱，二是亟待塑造特色競爭優(yōu)勢，三是財政壓力明顯增大，存在人戶分離、公共服務資源利用率低、部分項目投資回報周期長等情況。
為此，她建議，要利用縣域范圍內建設條件最優(yōu)、產業(yè)基礎最好、人口集聚能力最強的空間——縣城，將其作為重要引擎。具體而言，要將人口和就業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設中資源配置的重要依據；突破傳統(tǒng)路徑依賴，塑造特色產業(yè)的核心競爭力；深化制度改革，提升要素資源配置能力和策劃運營能力。
轉自：中國經營網
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