以市域鐵路建設(shè)為引導(dǎo),都市圈同城化建設(shè)全面鋪開(kāi)。
近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)市域(郊)鐵路成都至德陽(yáng)線工程項(xiàng)目用地預(yù)審。該工程被列入國(guó)家發(fā)改委2022年中央加大建設(shè)用地保障力度的國(guó)家重大項(xiàng)目清單。用地預(yù)審的通過(guò),為其年內(nèi)開(kāi)工創(chuàng)造條件。
自2021年以來(lái),已經(jīng)有6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈先后獲得批復(fù)。規(guī)劃批復(fù)之后,以形成“一小時(shí)通勤圈”為目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在優(yōu)先地位,隨著都市圈建設(shè)的推進(jìn),多條市域鐵路開(kāi)工或者獲批。
多條市域鐵路獲批
9月13日,在成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,成都市發(fā)改委副主任李堅(jiān)峻介紹,市域鐵路成眉線初設(shè)審查和概算批復(fù)加快推進(jìn)。在此之前,今年8月23日,成都至眉山線(S5線)工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)獲得四川省發(fā)改委批復(fù)。
按照規(guī)劃,去年獲批的成都都市圈將建設(shè)成都至資陽(yáng)、成都至德陽(yáng)、成都至眉山等市域(郊)鐵路。目前,成都至資陽(yáng)線去年已經(jīng)開(kāi)工,成德、成眉加快推進(jìn)。
8月22日,南京至儀征線(含揚(yáng)州延伸線)市域(郊)鐵路一期工程(不含過(guò)江段)初步設(shè)計(jì)獲得江蘇省發(fā)改委批復(fù)。南京都市圈內(nèi)的其他兩條市域鐵路南京至馬鞍山、滁州市域鐵路已經(jīng)在去年開(kāi)工。
8月3日,重慶首條市域(郊)鐵路江津—跳磴線通車。根據(jù)規(guī)劃,重慶都市圈還將建設(shè)銅梁區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)至中心城區(qū)的多條市域(郊)鐵路。
自去年以來(lái),先后有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安和重慶等6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈獲得批復(fù)。在這些都市圈發(fā)展規(guī)劃中,將建設(shè)一批市域(郊)鐵路。有的都市圈還將專門(mén)編制市域(郊)鐵路規(guī)劃,比如,西安都市圈今年獲批之后,陜西就提出研究編制西安都市圈市域(郊)鐵路規(guī)劃。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財(cái)經(jīng)表示,城市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量,需要向周邊發(fā)展來(lái)承載,城市內(nèi)部功能也要向周邊轉(zhuǎn)移,這是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。城市向外部、都市圈從中心向周邊發(fā)展,必然需要交通支撐建設(shè),大力建設(shè)市域鐵路就是順應(yīng)都市圈發(fā)展需要。
2019年,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,大力發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路,通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式,優(yōu)先利用既有資源開(kāi)行市域(郊)列車;有序新建市域(郊)鐵路,將市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)。
市域鐵路是軌交重點(diǎn)
其實(shí),相比地鐵和高速鐵路,市域鐵路的政策方向較為寬松。前兩者政策傾向?yàn)閲?yán)控,而后者則為鼓勵(lì)支持。
2018年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》,2021年3月,國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件將城市軌道交通和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。
相比而言,市域鐵路建設(shè)就寬松很多。2020年12月,國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》提出,發(fā)展市域(郊)鐵路,對(duì)優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效,有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用,有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
彭其淵表示,目前,干線鐵路網(wǎng)基本架構(gòu)已經(jīng)形成,重要城市之間的城際鐵路快速建設(shè),大城市內(nèi)部的軌道交通網(wǎng)也逐步成型,但是,連接干線網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部軌道網(wǎng)的市域鐵路還比較薄弱,這將是四網(wǎng)融合軌道交通建設(shè)的重點(diǎn)。
成本是市域鐵路建設(shè)的一個(gè)重要考量點(diǎn)。彭其淵表示,地鐵造價(jià)一公里7億~8億元,有的甚至超過(guò)10億元,而市域鐵路的造價(jià)要便宜很多,同時(shí),也可以實(shí)現(xiàn)大容量、高密度的公交化運(yùn)輸。
彭其淵表示,從國(guó)外大都市圈的發(fā)展歷史來(lái)看,市域鐵路在都市圈軌道交通中占比70%~80%,地鐵只占20%左右。比如,東京市域鐵路占了超過(guò)80%,地鐵只占了百分之十幾,這主要就是考慮了成本。
《意見(jiàn)》提出,市域(郊)鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市,聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán),采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式,重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求,與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域(郊)鐵路應(yīng)突出對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo),線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站,提高客流聚集能力。
轉(zhuǎn)自:第一財(cái)經(jīng)
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