鞏固經(jīng)濟(jì)回暖向穩(wěn)趨勢(shì) 著力提升財(cái)政政策效能


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-09-16





  財(cái)政部近日發(fā)布《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?!秷?bào)告》顯示,上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。1—2月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.5%。3月受?chē)?guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、疫情等影響,當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5月,疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響,財(cái)政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),6月財(cái)政收入企穩(wěn)回升,扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.3%,增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。


  優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)


  “從財(cái)政部剛剛公布的上半年財(cái)政政策執(zhí)行報(bào)告看,財(cái)政政策積極有為,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,更加注重精準(zhǔn)性和可持續(xù)性,為扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)下滑態(tài)勢(shì)做出了貢獻(xiàn)?!敝袊?guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、財(cái)金學(xué)院教授涂永紅接受記者采訪時(shí)指出,“上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.5%,尤其是二季度實(shí)現(xiàn)了難得的0.4%正增長(zhǎng),再次證明,我國(guó)具有較強(qiáng)化危為機(jī)的宏觀管理能力?!?/p>


  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊燕英告訴記者,“今年以來(lái),面對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)、多地氣候異常等不利因素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的情況下,上半年,我國(guó)財(cái)稅部門(mén)在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的前提下,認(rèn)真貫徹落實(shí)‘積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)’要求,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資源的統(tǒng)籌安排,實(shí)施了新的組合式稅費(fèi)支持政策,在兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)并重的前提下,不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)?!?/p>


  “在推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、鄉(xiāng)村振興、支持中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域落細(xì)落實(shí)相關(guān)政策措施,進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和信息共享機(jī)制建設(shè),擴(kuò)大消費(fèi)信貸,為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車(chē)’源源不斷注入新動(dòng)力,加速形成擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng),確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)?!蓖坑兰t指出,好鋼用在刀刃上,應(yīng)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不斷提升科技創(chuàng)新能力。資本是配置生產(chǎn)要素最有效的手段,積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程,不能亂“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”。要更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)、匯聚財(cái)政資金和社會(huì)資金,為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供足夠的財(cái)力支持和保障。解決增長(zhǎng)動(dòng)能不足、贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于,加速突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。因此,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出,增強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金功能,發(fā)揮財(cái)政支出撬動(dòng)社會(huì)資金“四兩撥千斤”的作用,支持企業(yè)加強(qiáng)新能源、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。促進(jìn)財(cái)政政策與信貸政策、風(fēng)控政策緊密配合、高效聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策,采取市場(chǎng)化的方式,支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。有糧在手心不慌,在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下,應(yīng)更大力度支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線。


  “在眾多財(cái)政政策措施中,對(duì)提振市場(chǎng)主體活力和穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)最為直接有效的就是新的組合式稅費(fèi)支持政策,通過(guò)階段性措施和制度性安排相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)減稅、退稅、緩稅多措并舉,切實(shí)加大對(duì)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的減負(fù)紓困力度,增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的活力,惠企利民政策效果明顯?!睏钛嘤⒈硎?,在財(cái)政支出方面堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,保證資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用,支持了基層政府落實(shí)助企紓困政策和?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),助力兜牢兜實(shí)民生底線。與此同時(shí),在財(cái)政資金壓力很大的情況下,仍然加大了科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及區(qū)域重大戰(zhàn)略等的財(cái)政支持力度。應(yīng)當(dāng)說(shuō),一系列積極財(cái)政政策的出臺(tái)和落實(shí),對(duì)穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。


  抓好鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)的關(guān)鍵期


  楊燕英告訴記者,“從現(xiàn)在起到年底還有不足四個(gè)月的時(shí)間,是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)的關(guān)鍵期,但是我們面臨的國(guó)際形勢(shì)仍然復(fù)雜多變,輸入型通脹風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)增加;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情反復(fù)等因素影響的壓力仍然存在,宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻?!?/p>


  “我們也要清醒看到,投資、消費(fèi)整體上仍然低迷,市場(chǎng)信心比較脆弱;受美聯(lián)儲(chǔ)加息影響,主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入衰退,我國(guó)外部需求會(huì)減少?!{馬車(chē)’動(dòng)力都不足,下半年如何完成‘六保、六穩(wěn)’任務(wù),這無(wú)疑是巨大的考驗(yàn)?!痹谕坑兰t看來(lái),有必要加大宏觀政策調(diào)控力度,深挖政策工具潛力,增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)動(dòng),形成更為精準(zhǔn)、更有效率的政策組合拳,更好釋放政策紅利。


  “財(cái)政政策作為最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一,是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響最為直接有效的政策工具,只有不斷提升其政策效能,才能更好地實(shí)現(xiàn)積極有效的政策效應(yīng)?!睏钛嘤⒅赋?,《報(bào)告》明確提出下半年要落實(shí)落細(xì)積極財(cái)政政策、加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)財(cái)政收支管理、強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等六大工作任務(wù)。這既是財(cái)政部門(mén)下半年工作的重點(diǎn),也是切實(shí)提升積極財(cái)政政策效能的重要舉措。


  “一方面,落實(shí)落細(xì)積極財(cái)政政策,不僅能夠持續(xù)釋放組合式稅費(fèi)支持政策的政策紅利,助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展,而且通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的聯(lián)動(dòng),能夠更好地?cái)U(kuò)大投資、帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)消費(fèi),實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的綜合效應(yīng)?!睏钛嘤?qiáng)調(diào),另一方面加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障,切實(shí)保障和改善民生,有效處理好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展和安全的關(guān)系,繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政收支管理,強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性和進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,就是要從財(cái)政管理自身下功夫、出效率、見(jiàn)效益。為此,財(cái)政部門(mén)要在收入方面加強(qiáng)統(tǒng)籌力度,盡力盤(pán)活存量資金,避免因資金沉淀而造成的效率損失;在支出上,要強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理,堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,將更多的財(cái)政資金用于穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生;在深化財(cái)政改革方面,要通過(guò)加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運(yùn)行,借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,不斷提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的能力和實(shí)效,并通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,不斷增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。


  “可以預(yù)見(jiàn)的是,隨著黨的二十大勝利召開(kāi),我國(guó)財(cái)稅部門(mén)必將以二十大會(huì)議精神為指引,強(qiáng)化積極財(cái)政政策的落實(shí)落細(xì),通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算一體化管理等手段,有效提高財(cái)政監(jiān)管力度,通過(guò)深化財(cái)稅體制改革,持續(xù)不斷提升財(cái)政政策效能,切實(shí)鞏固經(jīng)濟(jì)整體回升向好趨勢(shì),穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià),力爭(zhēng)下半年實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最好結(jié)果。”楊燕英說(shuō)。(記者 王鏡榕)


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