供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

　　二零一六年一月二十六日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

　　改革背景改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

　　2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降，等等。對(duì)照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時(shí)，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，東北經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重而一些原來缺乏優(yōu)勢(shì)的西部省區(qū)異軍突起……可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡(jiǎn)言之，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

　　存在問題

　　供需關(guān)系

　　2003年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

　　中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，中國采取了一系列主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。

　　結(jié)構(gòu)性問題

　　中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對(duì)性地解決。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前，我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

　　投入結(jié)構(gòu)

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　排放結(jié)構(gòu)

　　中國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度等方面的改革。

　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)

　　中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)，特別是過度依賴投資來拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（對(duì)應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長(zhǎng)率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　分配結(jié)構(gòu)

　　中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對(duì)公平，縮小貧富差距。

　　改革內(nèi)容

　　如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

　　改革實(shí)質(zhì)

　　供給方式

　　供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場(chǎng)化改革成果。

　　供給結(jié)構(gòu)

　　從中國中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。

　　改革角度

　　從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。]

　　改革重點(diǎn)

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)?，雖然我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了，但迄今為止仍然只能稱為“半拉子”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束?，F(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭的各類新需求，不利于中國各類消費(fèi)潛力、改革紅利的釋放。正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆五中全會(huì)才會(huì)提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號(hào)召。

　　1、居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新

　　具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

　　2、深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　在“管住權(quán)”“管住錢”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。結(jié)合中國的實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

　　具體內(nèi)容

　　調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)

　　人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”威廉·配第的這一論述，第一次從經(jīng)濟(jì)的角度，概括了人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實(shí)供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力

　　合理的土地制度安排對(duì)于激勵(lì)生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來，我國城鎮(zhèn)面臨著日益嚴(yán)峻的去庫存化和“后土地財(cái)政”的壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)村則開始進(jìn)入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長(zhǎng)期滯后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。

　　加快金融體制改革，解除金融抑制

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，我國金融市場(chǎng)由小到大、由弱到強(qiáng)、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，我國金融改革的主要內(nèi)容以引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融體系的基本結(jié)構(gòu)為主。90年代上半期和中期以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)基本框架為主。2002—2008年進(jìn)入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征的金融改革與發(fā)展新時(shí)期。當(dāng)前，我國金融正處于市場(chǎng)化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。從國內(nèi)來看，金融作為最重要的要素市場(chǎng)之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開辟供給空間

　　中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，但是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要素紅利漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動(dòng)風(fēng)光不再。“十三五”時(shí)期中國要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，促進(jìn)供給質(zhì)量

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素之一。對(duì)世界歷史橫、縱兩個(gè)方面的考察也表明，制度的內(nèi)涵與制度質(zhì)量是影響甚至決定一國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期績(jī)效最重要的因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問題都可深入到體制機(jī)制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng)新刻不容緩。

　　構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革

　　供給側(cè)改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，即為其中之一。

　　改革目的

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在2016年1月26日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

　　改革措施

　　宏觀政策要穩(wěn)，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要信號(hào)。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。2015年以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施穩(wěn)定市場(chǎng)的有效措施，新的動(dòng)能加速孕育形成，就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善給群眾帶來不少實(shí)惠。在此過程中，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策功不可沒。

　　產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

　　近年來，中國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達(dá)國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這為中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

　　第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，整體水平提升明顯，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；社會(huì)化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)越來越受到關(guān)注。

　　微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛力

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“微觀政策要活”。如何做到靈活的微觀政策？就是要通過完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟(jì)，充分釋放生產(chǎn)消費(fèi)活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。微觀經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“晴雨表”、發(fā)展的“推進(jìn)器”，放活微觀政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、積蓄發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需求。做活微觀、提質(zhì)增效對(duì)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

　　微觀市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的不竭源泉。從我國目前的實(shí)際情況看，市場(chǎng)活力沒有得到充分激發(fā)的關(guān)鍵因素之一，就是政府對(duì)市場(chǎng)主體干預(yù)得太多。因此，實(shí)現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標(biāo)的重要途徑就是要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟(jì)。

　　1、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度

　　簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)避免各類部門“一刀切”，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適度傾斜。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程角度進(jìn)行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實(shí)放虛、我抓他放等行為對(duì)改革紅利的抵消，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。

　　2、簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜

　　政府應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶持，一是降門檻，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，給小微企業(yè)更多的“出生證”；二是優(yōu)服務(wù)，在財(cái)政、金融、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面對(duì)小微企業(yè)傾斜，給小微企業(yè)適當(dāng)?shù)?ldquo;喂點(diǎn)奶粉”，切實(shí)讓新注冊(cè)的800萬小微企業(yè)盡可能地活下來，并以此帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。

　　3、通過社會(huì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

　　社會(huì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)也不能裹足不前，而要齊頭并進(jìn)。一是要進(jìn)一步放寬民間資本的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本為政府“補(bǔ)位”，加大教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的投入力度；二是要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、認(rèn)證、收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估，該保留或下放的進(jìn)行保留或下放，其余的則應(yīng)盡可能取消，最大限度為企業(yè)“松綁”，切實(shí)降低市場(chǎng)門檻；三是轉(zhuǎn)移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，為避免社會(huì)領(lǐng)域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撐。

　　改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地

　　適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度地釋放改革的新紅利。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的每一項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問題，依然需要通過切切實(shí)實(shí)的改革來加以推動(dòng)?？梢哉f，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù)；不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬萬的改革促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除各種利益的藩籬和體制機(jī)制的弊端，充分釋放改革新紅利。

　　社會(huì)政策要托底，守住民生保障的底線

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，必須實(shí)施相互配合的五大政策支柱，社會(huì)政策要托底是其中之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能等，必然會(huì)影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會(huì)政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

　　就業(yè)是民生之本，要從全局高度重視就業(yè)問題。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　1、要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

　　實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政應(yīng)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財(cái)政支出逐步向民生傾斜，加大對(duì)困難群體的扶持力度；實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。完善和落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的優(yōu)惠政策；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，加大支持自主創(chuàng)業(yè)力度；實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)，扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。

　　2、要努力推進(jìn)重點(diǎn)、困難群體就業(yè)

　　切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作；推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要加緊消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。同時(shí)，要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。推進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。

　　3、加強(qiáng)配套措施改革

　　一要全面提高就業(yè)能力。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。重點(diǎn)支持急需緊缺行業(yè)技師培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全完善社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二要提升就業(yè)服務(wù)能力。要加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記身份證識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫。要加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享。三要加強(qiáng)勞動(dòng)者的保護(hù)措施建設(shè)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。全面推行勞動(dòng)合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，加大對(duì)用人單位和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，有效處置勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件。特別是要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠。

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