“1+N”政策體系推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量資本市場(chǎng)

　　資本市場(chǎng)在金融體系運(yùn)行中具有重要樞紐功能，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)及防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2024年以來，伴隨著新“國(guó)九條”和后續(xù)一系列配套政策措施密集落地，中國(guó)資本市場(chǎng)的全面深化改革正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。業(yè)內(nèi)人士指出，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，全力以赴推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的作用，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，已經(jīng)成為今后一個(gè)階段資本市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“1+N”政策體系加速成型

　　今年4月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（即新“國(guó)九條”），與配套制度規(guī)則共同形成“1+N”政策體系。兩個(gè)多月來，證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)了近50項(xiàng)制度規(guī)則，突出強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，全力以赴推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的改革主線。

　　在發(fā)行監(jiān)管方面，證監(jiān)會(huì)修訂了《科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)指引（試行）》，強(qiáng)化衡量科研投入、科研成果和成長(zhǎng)性等指標(biāo)要求，進(jìn)一步引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提高申報(bào)企業(yè)質(zhì)量；修訂《中國(guó)證監(jiān)會(huì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，擴(kuò)大對(duì)在審企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋面等要求。

　　在上市公司監(jiān)管方面，證監(jiān)會(huì)制定了《上市公司股東減持股份管理暫行辦法》，修訂《上市公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員所持本公司股份及其變動(dòng)管理規(guī)則》，嚴(yán)格規(guī)范大股東減持、有效防范繞道減持、細(xì)化違規(guī)責(zé)任條款、強(qiáng)化關(guān)鍵主體義務(wù)。

　　在交易監(jiān)管方面，證監(jiān)會(huì)制定了《證券市場(chǎng)程序化交易管理規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持“趨利避害、突出公平、有效監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的總體思路，對(duì)證券市場(chǎng)程序化交易監(jiān)管作出全方位、系統(tǒng)性規(guī)定。

　　此外，證監(jiān)會(huì)還發(fā)布五項(xiàng)資本市場(chǎng)對(duì)港合作措施，進(jìn)一步拓展優(yōu)化滬深港通機(jī)制，修訂《香港互認(rèn)基金管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)地與香港基金互認(rèn)安排。

　　東海證券認(rèn)為，近期在資本市場(chǎng)新“國(guó)九條”指引下的“1+N”監(jiān)管體系正逐步搭建，強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，全力以赴推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)下發(fā)展的主要方向。

　　川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂對(duì)記者表示，新一輪“1+N”政策體系聚焦于加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者權(quán)益，鼓勵(lì)上市公司分紅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，明確了未來資本市場(chǎng)改革的方向和重點(diǎn)，長(zhǎng)期將有利于營(yíng)造公平、健康的資本市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)資本市場(chǎng)向更加安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的方向發(fā)展。

　　在他看來，與以往相比，此輪資本市場(chǎng)全面深化改革更加注重系統(tǒng)性與整體性，通過多個(gè)政策文件的相互配合和協(xié)同作用，形成推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。同時(shí)，此輪改革更加注重監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范，提出要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　陳靂認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展階段上，“1+N”政策體系的落地，一方面是對(duì)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期積累的問題的一系列解決方案，旨在加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)資本市場(chǎng)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步提升，通過新一輪深化改革，將有利于強(qiáng)化資本市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能，為科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　積極擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，并通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而科技創(chuàng)新企業(yè)通常具有高投入、長(zhǎng)周期、經(jīng)營(yíng)不確定性大等特征，與堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”的耐心資本在本質(zhì)上是高度契合的。

　　“服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是資本市場(chǎng)義不容辭的責(zé)任，也是難得的機(jī)遇?！弊C監(jiān)會(huì)主席吳清表示，強(qiáng)大的資本市場(chǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)配。推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和資本高水平循環(huán)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造更多增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)；也有利于發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。

　　一直以來，對(duì)于如何充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持創(chuàng)業(yè)、支持科技創(chuàng)新的功能，中央高度重視。6月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本。去年召開的中央金融工作會(huì)議指出，發(fā)展多元化股權(quán)融資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則指出，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提到要對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購(gòu)重組綠色通道。

　　今年4月19日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項(xiàng)措施》，從上市融資、并購(gòu)重組、債券發(fā)行、私募投資等全方位提出支持性舉措，以支持科技發(fā)展為導(dǎo)向帶動(dòng)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，形成支持科技創(chuàng)新的監(jiān)管體系、市場(chǎng)生態(tài)。6月19日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革 服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》，進(jìn)一步深化改革，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局。華西證券指出，“科創(chuàng)板八條”將和“科創(chuàng)十六條”攜手發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力支持的精準(zhǔn)性、有效性，將為科創(chuàng)板和資本市場(chǎng)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

　　平安證券則指出，2024年以來，高層密集強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其是4月以來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)方面的作用。展望后續(xù)，資本市場(chǎng)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、壯大耐心資本的相關(guān)政策細(xì)則有望逐步出臺(tái)。

　　將“嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管”貫穿資本市場(chǎng)建設(shè)全流程

　　黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。5月27日召開的中共中央政治局會(huì)議要求，推動(dòng)金融監(jiān)管真正做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在金融領(lǐng)域樹立起來并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。新“國(guó)九條”則指出，必須全面加強(qiáng)監(jiān)管、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)為基調(diào)、嚴(yán)字當(dāng)頭，確保監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。

　　吳清表示，必須把強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置，在法治化的軌道上不斷完善監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置”，并不斷提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。對(duì)各類證券違法犯罪行為要依法從嚴(yán)打擊，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的公開公平公正。

　　2024年以來，證監(jiān)會(huì)聚焦構(gòu)建全方位、立體化的資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面落實(shí)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，加快構(gòu)建資本市場(chǎng)防假打假綜合懲防體系。在上市公司監(jiān)管方面，突出全鏈條監(jiān)管和提升上市公司投資價(jià)值，圍繞嚴(yán)把上市關(guān)、嚴(yán)格持續(xù)監(jiān)管、加大退市監(jiān)管力度等方面持續(xù)發(fā)力。證監(jiān)會(huì)制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行退市制度的意見》，加大對(duì)“僵尸空殼”和“害群之馬”出清力度，削減“殼”資源價(jià)值，拓寬多元退出渠道，加強(qiáng)退市公司投資者保護(hù)。

　　在機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，則聚焦推動(dòng)機(jī)構(gòu)回歸本源，做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步壓實(shí)“看門人”責(zé)任，引導(dǎo)證券期貨基金等各類行業(yè)機(jī)構(gòu)端正經(jīng)營(yíng)理念，提升合規(guī)水平、專業(yè)服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。證監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市證券公司監(jiān)管的規(guī)定》，并制定發(fā)布《公開募集證券投資基金證券交易費(fèi)用管理規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化基金證券交易傭金制度，降低基金投資者交易成本。

　　在市場(chǎng)監(jiān)管方面，除了完善程序化交易監(jiān)管外，針對(duì)市場(chǎng)對(duì)融券與轉(zhuǎn)融券問題的關(guān)切，證監(jiān)會(huì)先后采取了禁止限售股出借、降低轉(zhuǎn)融券效率、嚴(yán)禁利用融券實(shí)施變相T+0交易等一系列措施。對(duì)DMA等場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度，指導(dǎo)行業(yè)控制好業(yè)務(wù)規(guī)模和杠桿。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)還依法從嚴(yán)打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等信息披露違法行為。

　　前海開源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍對(duì)記者表示，監(jiān)管部門一系列舉措，進(jìn)一步體現(xiàn)出嚴(yán)監(jiān)管的決心，對(duì)于造假者以及有其他危害投資者利益的行為嚴(yán)厲處罰，有利于推動(dòng)資本市場(chǎng)建設(shè)公開、公平、公正的“三公”市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，對(duì)上市公司、中介機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的警示作用。(記者 吳黎華)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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