國(guó)家發(fā)展改革委近期表示,明年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)?!皟芍亍苯ㄔO(shè)包括國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署,事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。
今年以來(lái),多批“兩重”項(xiàng)目已下達(dá)并進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段,新一批項(xiàng)目也在加快謀劃儲(chǔ)備中。
“兩重”資金已全部下達(dá)
發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè),是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。《政府工作報(bào)告》明確提出,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
5月17日,30年期超長(zhǎng)期特別國(guó)債在一級(jí)市場(chǎng)首次發(fā)行。按照發(fā)行安排,20年期、50年期特別國(guó)債此后也陸續(xù)面向市場(chǎng)發(fā)行。近半年來(lái),超長(zhǎng)期特別國(guó)債總體保持了較高的發(fā)行頻率。
“前三季度,超長(zhǎng)期特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行7520億元,發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)?!必?cái)政部副部長(zhǎng)王東偉說(shuō),為滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要,同時(shí)又防止資金沉淀、節(jié)約資金成本,財(cái)政部門(mén)積極做好資金籌措,綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和國(guó)債市場(chǎng)需求,科學(xué)設(shè)置債券品種,合理把握發(fā)行節(jié)奏。
“兩重”建設(shè)涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。除做好資金保障外,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制,組織召開(kāi)全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì),指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
截至目前,今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已全部下達(dá)至“兩重”項(xiàng)目建設(shè),為擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。據(jù)悉,有關(guān)部門(mén)四季度還將提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,進(jìn)一步支持地方加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。
優(yōu)化資金投向提升效率
據(jù)介紹,年內(nèi)提前下達(dá)的1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,將重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。
“這一安排不僅是對(duì)明年投資計(jì)劃的提前布局,更是對(duì)市場(chǎng)釋放出政策延續(xù)的信號(hào),既能補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,也能有效托底經(jīng)濟(jì)?!眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張曉蘭分析稱(chēng),“兩重”建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),是逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的有力工具,短期內(nèi)能夠擴(kuò)大有效需求,長(zhǎng)期看可增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
對(duì)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投向,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示,將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
“下一步,關(guān)鍵在于優(yōu)化超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向和提升資金利用綜合效率,聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的重大矛盾和問(wèn)題?!敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為,未來(lái),特別國(guó)債的支持范圍或?qū)⒏鶕?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要作出適應(yīng)性調(diào)整,如對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等,以進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增后勁。
正確處理好幾對(duì)關(guān)系
發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè),要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,強(qiáng)化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維,堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn),不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力。
目前,國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目,并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”,通過(guò)持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率,統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù),高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕稱(chēng),在“硬投資”方面,將與相關(guān)部門(mén)自上而下組織項(xiàng)目,嚴(yán)格做好審核篩選,優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程,確保項(xiàng)目切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
在“軟建設(shè)”方面,堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與配套改革相結(jié)合,加快研究制定政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”改革舉措,完善投入機(jī)制,提高投入效率。近期,有關(guān)部門(mén)已推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策文件,相關(guān)政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制正在不斷完善。
“‘兩重’建設(shè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn),要堅(jiān)持國(guó)家所需與地方所能相結(jié)合,堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合?!睆垥蕴m建議,推進(jìn)“兩重”建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、資金投向,切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的前瞻性、針對(duì)性和有效性,既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排,也要為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間。 (記者 顧陽(yáng))
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