11月8日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議閉幕。會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。財(cái)政部等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹情況,并答記者問。
要點(diǎn)速覽
●議案提出,為貫徹落實(shí)黨中央決策部署,在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
●從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。
●2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。
●持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
●這次置換,近三年密集安排8.4萬億元,顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模,讓地方卸下包袱、輕裝上陣。
●加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
Q
政策能在多大程度上解決地方隱性債務(wù)問題?
A
財(cái)政部:
●從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。
●再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額,直接增加地方化債資源10萬億元。
●同時(shí)也明確,2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。
上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力,2028年之前,地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的六分之一,化債壓力大大減輕。
Q
這次置換能釋放多大的政策效應(yīng)?
A
財(cái)政部:
當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重,不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn),也消耗了地方可用財(cái)力。在這種情況下,實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施,意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變:
一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變;
二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變;
三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變;
四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
從政策效應(yīng)看,能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用:
●一方面,解決地方“燃眉之急”,緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。這次置換,近三年密集安排8.4萬億元,顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模,讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí),由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率,置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算,五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。
●另一方面,幫助地方暢通資金鏈條,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過實(shí)施置換政策:
一是將原本用來化債的資源騰出來,用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。
二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來,可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來,更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。
同時(shí),還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量,增強(qiáng)信貸投放能力,利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
Q
下一步財(cái)政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù),從根本上解決隱性債務(wù)問題?
A
財(cái)政部:
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門,持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。主要從三個(gè)方面發(fā)力。
一是監(jiān)測(cè)口徑更全。財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況,動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù),按照有關(guān)要求,金融管理部門已經(jīng)研究制定了金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措,我們將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實(shí)。
二是預(yù)算約束更強(qiáng)。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”,持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目;對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目,一律不得實(shí)施,堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。
三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索,及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種,推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問責(zé)制。
同時(shí),我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理,加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。
Q
置換存量隱性債務(wù)政策實(shí)施之后,我國(guó)政府的債務(wù)情況是怎么樣的?下一步財(cái)政政策有什么新的考慮?
A
財(cái)政部:
一是從國(guó)際比較看,我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%,其中:日本249.7%、意大利134.6%、美國(guó)118.7%、法國(guó)109.9%、加拿大107.5%、英國(guó)100%、巴西84.7%、印度83%、德國(guó)62.7%;G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元,其中,國(guó)債30萬億元,地方政府法定債務(wù)40.7萬億元,隱性債務(wù)14.3萬億元,政府負(fù)債率為67.5%。
二是從舉債用途看,我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出,支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目,很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益,既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,也是償債資金的重要來源。
總的看,我國(guó)政府還有較大舉債空間。
目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。
一方面,持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn),不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作,已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施,尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。目前,支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策,已按程序報(bào)批,近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作,馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作,正在加快推進(jìn)中。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備,以及收購存量商品房用作保障性住房方面,財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則,推動(dòng)加快落地。
另一方面,結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),實(shí)施更加給力的財(cái)政政策。
一是積極利用可提升的赤字空間。
二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,拓寬投向領(lǐng)域,提高用作資本金的比例。
三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。
五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
轉(zhuǎn)自:中國(guó)政府網(wǎng)
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