負(fù)面清單“減法”推動高水平開放“加法”

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（簡稱“外資24條”）已出臺一年多，各部門各地區(qū)高度重視，努力推動各項政策舉措落實。

　　在11月15日商務(wù)部召開的外資企業(yè)圓桌會議上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，外資24條在行業(yè)開放、落實外資國民待遇、要素保障、政府采購、綠電使用、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動、人員往來便利、生物制品分段生產(chǎn)、外籍人員津補貼延期等外資企業(yè)關(guān)注的共性問題上取得了積極進展。近期，商務(wù)部牽頭對外資24條落實情況開展了年度評估，外資企業(yè)評價積極正面，政策效果總體符合預(yù)期。優(yōu)化營商環(huán)境是擴大高水平對外開放的必然要求，中國政府建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決心堅定不移。商務(wù)部將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持以外資企業(yè)需求和問題為導(dǎo)向，持續(xù)落實好外資24條，并積極研究有利于外資企穩(wěn)回升的政策。

　　就在同一日，商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)共46893家，同比增長11.8%；實際使用外資金額6932.1億元，同比下降29.8%，比前9個月降幅收窄0.6個百分點，也是連續(xù)第二個月降幅收窄。同時，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量也保持較快增長，超過4.6萬家，其中10月當(dāng)月同比增長15.8%。

　　“好音長引鳳來棲”，從打造“投資中國”品牌到加強服務(wù)保障，再到放寬外資準(zhǔn)入，中國政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境動作不斷、決心未改，外資來源地更加多元。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對華投資持續(xù)增長，如前10個月，德國、澳大利亞、新加坡、瑞士對華投資分別同比增長7.5%、6%、4.4%和1.1%，東盟對華投資同比增長6.2%，沙特阿拉伯對華投資同比增長102%。

　　為外資提供更廣闊的發(fā)展空間

　　11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。自2013年第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布以來，負(fù)面清單的每一次“減法”都是高水平開放的“加法”。

　　特別是2017年至2021年連續(xù)5年的修訂，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

　　相比2021年版，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是出版物印刷須由中方控股，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

　　“出臺新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進國內(nèi)市場良性競爭，也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了中國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。中國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。與此同時，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力，相關(guān)行業(yè)主管部門將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入，并持續(xù)優(yōu)化外資促進政策，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

　　記者了解到，目前，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作正在進行，相關(guān)部門不僅擬擴大鼓勵條目，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，還將繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)。

　　擴大開放試點推動更多項目落地

　　政策落地有聲，企業(yè)發(fā)展充滿希冀。11月15日，默克檢測（上海）有限公司、上海藥明巨諾生物科技有限公司、原啟生物科技（上海）有限責(zé)任公司、芳拓生物科技（上海）有限公司、星奕昂 (上海) 生物科技有限公司、上海歐陸檢測有限公司6家外商投資企業(yè)在上海張江完成了細(xì)胞和基因外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更工作。醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放試點中允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用得以在上海落地。

　　默克生命科學(xué)生物醫(yī)藥檢測服務(wù)生物醫(yī)藥運營亞太區(qū)負(fù)責(zé)人陶菊紅表示，此次經(jīng)營范圍變更后，公司將與細(xì)胞基因藥物企業(yè)開展檢測業(yè)務(wù)。同時，默克可將一些全球先進的技術(shù)進行本地化應(yīng)用，在上海自貿(mào)試驗區(qū)更好地參與前沿生物技術(shù)的創(chuàng)新，也可以更好地服務(wù)于中國生物醫(yī)藥開發(fā)生產(chǎn)對于檢測的需求，推動公司業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　看著全新營業(yè)執(zhí)照上，經(jīng)營范圍增加了“人體干細(xì)胞技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)”，星奕昂 (上海) 生物科技有限公司總裁執(zhí)行助理陳莉直言，此前，人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用長期在負(fù)面清單上，如今，更多企業(yè)能夠引進大量的外資以及人才、技術(shù)等資源，將推動國內(nèi)細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　擴大開放試點的領(lǐng)域不只是醫(yī)療。近日，工業(yè)和信息化部召開增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作座談會，并發(fā)放開展試點復(fù)文。據(jù)悉，商務(wù)部將繼續(xù)配合工業(yè)和信息化部做好試點實施方案落實工作，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門主動靠前服務(wù)，做好投資保障，推動引進一批外資項目落地。（記者 晏瀾菲）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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