軍民融合進入“施工”密集期。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開之后，一份最新的“施工圖”迅速出爐。
昨日，國家國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃》(以下簡稱《專項行動計劃》)，明確了6個方面30項年度工作任務。備受市場關注的資本層面“民參軍”、軍工資產證券化、軍企混改等多項改革均列入其中。
《專項行動計劃》提出，在強化頂層設計方面，要繼續(xù)推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展相關政策和規(guī)劃印發(fā)實施，落實全面創(chuàng)新改革試驗工作，推動軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在深化“民參軍”方面，將著力促進資本層面的“民參軍”，并圍繞投資、稅收、準入等領域，繼續(xù)優(yōu)化有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
《專項行動計劃》還提出，在推進軍轉民方面，將大力加強軍工技術成果轉化，調動社會積極性發(fā)展軍工高技術產業(yè)。在促進軍民資源共享方面，將重點推進航天資源軍地共享共用，開放一批軍工計量儀器設備，繼續(xù)開展國家公共服務平臺建設、軍民協(xié)同創(chuàng)新機制建設和軍民標準通用化等工作。
在軍工自主可控發(fā)展方面，《專項行動計劃》明確，要立足社會資源，實施“319”專項行動、軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程和專用軟件自主化行動等；在動員和應急方面，加強生產動員和保障能力建設，推動完善核應急體系。
去年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施。該文件是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設的綱領性文件。今年，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，并于近日召開第一次全體會議。
記者注意到，深化“民參軍”，推動軍工開放發(fā)展是《專項行動計劃》的“主打工程”之一。而在這方面，以資本為紐帶、借助資本之力成為亮點，其中深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革，更是重中之重。
《專項行動計劃》提出，要完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南》。深入推進軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點單位實施混合所有制改革，配合發(fā)改委遴選第二批試點單位并組織實施。
目前，“國資委管轄的軍工央企包括中核集團、兵器工業(yè)等12家，預計將有多家企業(yè)入圍混改試點。”安信證券研究中心副所長、軍工行業(yè)首席分析師馮福章向上證報記者表示，軍工混改將主要從資產證券化、員工持股、引入社會資本等方面實現(xiàn)突破。
事實上，軍工央企仍有不少優(yōu)質資產未進入上市公司，資產證券化空間較大。一位軍工央企人士向記者表示，軍工類科研院所是優(yōu)質資產，雖然目前還沒有得到實質性改革通知，但有實力的科研院所和企業(yè)一定會在改革中爭當排頭兵，相關改革值得期待。
設立軍民融合產業(yè)基金，是另一種改革嘗試。《專項行動計劃》提出，聯(lián)合財政部開展國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動方案報批和基金設立，支持軍工高技術產業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)參與軍品科研生產、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專業(yè)化重組。
記者了解到，目前偏軍工、軍民融合類的產業(yè)基金很多。“大家都看到了深化改革的機會。”多位軍工領域的專家向記者表示，除了金融機構之外，軍工央企也在積極設立軍民融合類產業(yè)基金。例如，今年5月，在國資委指導下，總規(guī)模1500億元人民幣的“國創(chuàng)基金”創(chuàng)立，該基金的主要投向之一就包括航天、核能、船舶等軍民融合產業(yè)。
“當然，現(xiàn)在改革要啃硬骨頭，不能一蹴而就。這條道路一定很艱辛，但前景令人期待。”一位軍工央企高管對記者說。
轉自：上海證券報
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