作為國企改革的重要突破口,第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點已進(jìn)入篩選階段。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,第三批試點將進(jìn)一步擴大范圍和提高覆蓋面,地方國企被首次納入混改試點范圍。
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專家表示,上半年國企混改獲大力推進(jìn),其中資產(chǎn)證券化是混改的重要路徑。未來隨著公司制改制完成,資產(chǎn)證券化有望提速,十萬億級國有資產(chǎn)證券化空間將開啟。
擴圍 第三批試點將探索企業(yè)制度創(chuàng)新
記者日前從國家發(fā)改委了解到,作為國企改革的重要突破口,第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點已進(jìn)入篩選階段。據(jù)介紹,第三批試點將在前兩批近20家中央企業(yè)混改試點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴大范圍及提高覆蓋面,地方國企被首次納入混改試點范圍,油氣和軍工等領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c。
據(jù)了解,按照部署,國家發(fā)改委和國資委共同落實部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點示范任務(wù)。2016年以來已開展兩批試點。目前,第一批九家試點的方案已基本批復(fù),正在指導(dǎo)試點企業(yè)有序?qū)嵤?,有望年?nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破;第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定,其中九家企業(yè)已正式上報試點方案,擬近期批復(fù)實施,預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式:一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革;二是國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。
對于第三批試點企業(yè)的特點,國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,主要將探索企業(yè)制度創(chuàng)新,如引入戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);加強董事會建設(shè),積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機結(jié)合;實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換,有效提升企業(yè)經(jīng)營決策能力;加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革;探索員工持股可行路徑等。從而形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的激勵約束機制。
專家分析稱,按照此前國家發(fā)改委給出的時間表,央企混合所有制改革在今年四季度要進(jìn)入實施階段,因此未來三個月將是各央企改革方案的密集出臺期。“下一步的混改,將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改,主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’。”一位權(quán)威人士告訴記者。
進(jìn)展 多個混改標(biāo)志性項目亮相
中央企業(yè)混改速度明顯加快。根據(jù)國資委統(tǒng)計,2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至2017年3月底,省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。
截至2017年3月底,126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革,中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到22.5%。
“在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域,選擇19家企業(yè)開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點,實現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。”國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
記者了解到,在前兩批19家試點企業(yè)中,已確定的有中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等六家央企。據(jù)悉,中國航空集團、中糧集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國電力建設(shè)集團等央企也都在積極制定混改方案。
實際上,上半年已有多個混改標(biāo)志性項目亮相。央企層面,6月19日,東航集團宣布讓出東航物流的絕對控股權(quán),聯(lián)想控股、德邦物流、綠地、普洛斯等四大投資方及企業(yè)核心員工持股層合計拿下55%股權(quán),這是首批推進(jìn)的“七大領(lǐng)域混合所有制改革試點”在民航業(yè)的首例落地。5月31日,寶武集團對旗下歐冶云商啟動混改,引入多家投資者及員工持股計劃,持股比例降至72%。4月,中糧集團發(fā)布金融板塊專業(yè)化公司中糧資本的混改項目,擬通過“增資+售股”,引入社會資本和員工持股。4月22日,中國國航公告,發(fā)改委已批復(fù)控股股東中國航空集團公司進(jìn)行航空貨運物流板塊的混合所有制改革,將涉及上市公司。
地方國企層面,一個典型案例是云南白藥,據(jù)上市公司6月7日公告,其控股股東白藥控股擬通過增資引入江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司,交易后,云南省國資委、新華都及江蘇魚躍分別持有白藥控股45%、45%及10%的股權(quán)。
“越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例,促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時,通過探索實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等,推動企業(yè)形成了靈活高效的市場化經(jīng)營機制。”彭華崗表示。
預(yù)期 國企資產(chǎn)證券化有望全面提速
從混改路徑看,一是資產(chǎn)證券化,二是通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與民資混合,三是國企內(nèi)部的員工持股。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,上半年的混改從上述三方面同時推進(jìn),比較集中的是資產(chǎn)證券化,且未來隨著公司制改革完成,資產(chǎn)證券化有望提速。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的有效途徑,也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。多位專家表示,作為實施混改的一項有效路徑,未來隨著國企公司制改制完成,資產(chǎn)證券化有望提速。
數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴大到68%,上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,未來幾年可能有近十萬億元地方國有資產(chǎn)實現(xiàn)證券化,這將帶來大量投資機會。
另一方面,各具體領(lǐng)域已經(jīng)開始推進(jìn)對資產(chǎn)證券化的探索。軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案中已經(jīng)提出要開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證;中國鐵路總公司也正在探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,并開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù);而在央企混改試點推出之后,大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)。
多位專家提醒,混合所有制改革不是單純的為混而混,而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合、市場化經(jīng)營機制混合、不同資源稟賦混合,切忌一窩蜂、定比例,要發(fā)揮市場配置資源的作用,絕不能用行政取代市場。
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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