《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪獲悉，截至目前，已經(jīng)有湖北、江蘇、福建、浙江、上海、四川、廣西、江西、河南等十余地發(fā)布了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政。服務(wù)業(yè)成為這些地方本輪開放的重中之重，不少地方結(jié)合本地實(shí)際提出“量身定做”的地方版服務(wù)業(yè)開放舉措。與此同時(shí)，作為我國(guó)外資開放“先行者”和“試驗(yàn)田”，包括上海和廣東等在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在醞釀新開放舉措。
在今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)5號(hào)文）之后，地方版的擴(kuò)大開放利用外資政策就開始陸續(xù)發(fā)布。從地方發(fā)布的開放新政內(nèi)容來(lái)看，基本上涵蓋了擴(kuò)大外資開放、完善政策措施、營(yíng)造公平環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)水平、健全機(jī)制建設(shè)等多方面內(nèi)容。
其中，在擴(kuò)大外資開放的部分中，服務(wù)業(yè)成為地方尤其是沿海省份開放的重中之重。除了根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序開放之外，不少地方還根據(jù)本地實(shí)際，提出了“量身定做”的服務(wù)業(yè)開放舉措。
例如，上海市政府正式對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，共33條具體措施。在投資準(zhǔn)入方面，提出在國(guó)發(fā)5號(hào)文的基礎(chǔ)上，“爭(zhēng)取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試”。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級(jí)；支持外商投資企業(yè)參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。
江蘇省提出加快推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作，積極向國(guó)家爭(zhēng)取先行先試政策。江蘇還結(jié)合本省特點(diǎn)，提出充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)為制造業(yè)配套的金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、商業(yè)保理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資；支持外資進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)；支持符合條件的外商投資企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等。
處在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的四川省也提出鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。包括積極吸引外商投資企業(yè)通過不同形式參與投資金融、保險(xiǎn)、證券、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)投資物流、旅游、會(huì)展、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)級(jí)服務(wù)、電子信息、服務(wù)外包，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域。并提出“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限、公平公開的原則，依法完善內(nèi)外資企業(yè)在建筑、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)審核規(guī)程”。
在制造業(yè)利用外資方面，多地均提出了鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)技術(shù)改造等。四川、河南等地還提出外資可以平等參與當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)制造2025行動(dòng)綱要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)。
在支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，湖北、上海、四川等地均明確提出鼓勵(lì)外資在當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP），并提出符合條件的外商投資企業(yè)可享受當(dāng)?shù)赝茝VPPP模式的有關(guān)支持政策。
業(yè)內(nèi)專家指出，地方版外資開放新政的出臺(tái)，既是國(guó)家層面政策的落地，也是地方適應(yīng)外商投資新形勢(shì)、新特點(diǎn)做出的必然選擇。
在地方版擴(kuò)大開放新政密集出臺(tái)的同時(shí)，作為我國(guó)開放高地和試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將在7月10日啟用新版的外商投資負(fù)面清單。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017版負(fù)面清單。與上一版相比，新版負(fù)面清單在航空、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險(xiǎn)服務(wù)等金融業(yè)領(lǐng)域均擴(kuò)大了開放程度，清單內(nèi)容已經(jīng)縮減到百項(xiàng)以內(nèi)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，作為我國(guó)外資開放的“先行者”和“試驗(yàn)田”，上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)在醞釀新開放舉措。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，加大擴(kuò)大開放的壓力測(cè)試力度。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也正在研究金融業(yè)開放的系列新舉措。
業(yè)內(nèi)專家指出，伴隨新一輪開放舉措落地，我國(guó)的外資開放將進(jìn)入新的、更高的發(fā)展階段。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)外資開放的紅利還有更多潛力和空間，一方面，作為開放試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，試驗(yàn)的內(nèi)容越來(lái)越多，開放的力度越來(lái)越大，復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越多，同時(shí)也要看到，不同的時(shí)期有不同的任務(wù)，領(lǐng)先的空間永遠(yuǎn)會(huì)有。另一方面，不同的地區(qū)之間開放程度、發(fā)展程度存在差異，因此在全國(guó)開放熱潮中，各地也可以結(jié)合自己的特點(diǎn)找到自己的定位和適合的開放舉措，“有規(guī)定動(dòng)作就有自選動(dòng)作，例如天津的融資租賃、廣東的粵港澳合作等都各具特色”。（記者孫韶華 王攀 何欣榮）
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