“對外投資更趨理性,利用外資規(guī)模基本穩(wěn)定。”商務(wù)部副部長錢克明7月31日在國新辦發(fā)布會上總結(jié)道。
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,中國上半年利用外資規(guī)模同比下降0.1%,對外投資則大降超40%。
近一個月以來,全國金融工作會議前后,國家發(fā)改委、外管局、商務(wù)部等主管部門紛紛在各種場合表態(tài),批評某些國內(nèi)企業(yè)在海外的房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的非理性并購,防范對外投資風(fēng)險。
另一方面,中國吸引外資的步伐也在加快。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平7月17日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議(下稱“會議”),研究改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運(yùn)行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財經(jīng)記者指出,無論是對外投資,亦或是吸引外資規(guī)模,背后調(diào)控政策占了較大因素,服務(wù)業(yè)吸引外資增長是吸引外資總量穩(wěn)定的主要原因,相關(guān)調(diào)控措施落地則是對外投資整體趨于理性的重要原因。他預(yù)計,今年下半年,中國吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定,對外投資仍將下降。
對外投資:趨于理性
一些中企過去兩年在歐美瘋狂“買買買”,但到了2016年末,這股熱潮遭遇了“高空寒流”。
最新數(shù)據(jù)顯示,上半年對外直接投資3311億元,下降了42.9%,非理性對外投資得到有效遏制。
根據(jù)中國商務(wù)部去年末的數(shù)據(jù),2016年12月當(dāng)月對外直接投資558.6億元人民幣(約合84.1億美元),同比下降39.4%;與此形成鮮明對比的是,2016年的前11個月,我國對外投資累計投資金額10696.3億元人民幣(約合1617億美元),同比增長55.3%。
去年高速增長背后,并購的角色引人關(guān)注。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,2016年全年,我國企業(yè)共實(shí)施對外投資并購項(xiàng)目742起,實(shí)際交易金額1072億美元,涉及73個國家和地區(qū)的18個行業(yè)大類。對比2016年全年中國對外投資金額(1701.1億美元),并購占比超過60%。
市場咨詢公司榮鼎集團(tuán)(RhodiumGroup)今年初發(fā)布的報告顯示,2016年中國企業(yè)對美國投資較2015年增加了兩倍,達(dá)到456億美元。這也使得2000年以來中國對美直接投資累計超過1000億美元,達(dá)1090億美元。
錢克明分析,今年上半年,我國對外直接投資同比下降,原因包括中國出臺了一些調(diào)控措施,推動引導(dǎo)企業(yè)對外投資更趨理性,“特別是我們加強(qiáng)了對外投資的真實(shí)性和合規(guī)性審核,引導(dǎo)企業(yè)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),盡量減少房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的投資。”他說:“總體看,下降的部分主要是我剛才點(diǎn)到的這幾個領(lǐng)域,其實(shí)對‘一帶一路’沿線國家,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對外投資,下降得并不多,現(xiàn)在還比較穩(wěn)定。建議相關(guān)企業(yè)還是要審慎決策,防范風(fēng)險。”
其他原因則包括:去年同期基數(shù)較高;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好,企業(yè)對外投資意愿減弱;國際投資不穩(wěn)定、不確定因素增多,許多國家加大對外資的安全審查。
在提到企業(yè)“走出去”的具體案例時,錢克明稱,鼓勵符合國內(nèi)法律法規(guī)、國際通行規(guī)則,還有市場原則,開展真實(shí)、合規(guī)的對外投資。特別是對“一帶一路”,對國際產(chǎn)能合作,對有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,包括東中西產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的對外投資。
比如,盡管中國對外投資上半年總體規(guī)模下降,中國化工430億美元收購瑞士先正達(dá)之舉依然獲得中美歐三地反壟斷機(jī)構(gòu)放行。中國化工6月27日宣布,收購已正式完成。
年初,梁國勇對第一財經(jīng)記者表示,2017年,中企海外并購的調(diào)控措施會趨嚴(yán),由于并購對象主要在歐美,這將導(dǎo)致對歐美投資規(guī)模的減小;不過,綠地投資未來將出現(xiàn)正面增長,對于新興市場、發(fā)展中國家的投資會提高,這其中,“一帶一路”可能是重要原因。
吸引外資:開放措施升級
硬幣的另一面是,今年以來,中國吸引外資的政策力度在不斷升級。
習(xí)近平今年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時傳遞出重要信號:力挺全球化,中國的大門始終向世界敞開。同一日,中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。
在諸多接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家看來,這份通知里的20條措施,每一條都堪稱重磅,直指外資對華市場準(zhǔn)入的痛點(diǎn)。
國家發(fā)改委、商務(wù)部6月28日又發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。第一財經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn),政策參與者和業(yè)界都認(rèn)為,其中最大的變化是大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù),降低制度性交易成本。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月30日在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上表示,實(shí)際使用外資金額今年出現(xiàn)了負(fù)增長,要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆,提振國內(nèi)外投資者信心。7月28日,李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加大引進(jìn)外資力度,營造更高水平對外開放的環(huán)境。
商務(wù)部7月30日公布《關(guān)于修改〈外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》,自公布之日起實(shí)施。此次修改的核心是:對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資,不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購的,適用備案管理。
數(shù)位經(jīng)歷過此類并購的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者稱,從條文上看,就是從原來的審批變成了備案。并且,修改案明確了涉及外國投資者以境外公司股權(quán)作為支付手段的,需提供獲得境外公司股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)《企業(yè)境外投資證書》,此前在實(shí)踐中并不明確。但其他一些具體操作(比如外國投資人的資質(zhì)等要求)是否仍執(zhí)行老的戰(zhàn)略投資辦法還不清晰。
另一位人士則舉例稱,戰(zhàn)略投資改成備案制會好很多,“有個上市公司第一次引進(jìn)戰(zhàn)略投資就審批過一次,去年年底又要引戰(zhàn)投,結(jié)果那次就沒做成。”
在梁國勇看來,相比2015年,修改過后的版本明確推出了國家層面的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,清單包括限制和禁止兩類,與外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)有效地銜接了起來??梢哉f,《目錄》現(xiàn)在是負(fù)面清單的載體,將來的外商投資法可能需要對這一點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)。
“內(nèi)容上也有些調(diào)整,鼓勵、限制、禁止類的內(nèi)容都有變化??傮w上,實(shí)施特別管理措施(限制和禁止)的行業(yè)從93個降到了63個,整體準(zhǔn)入程度在提高。”他說。
梁國勇認(rèn)為,服務(wù)業(yè)的開放政策是今年中國吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。
以北京市為例,北京市副市長程紅幾天前在國新辦發(fā)布會上表示,下一步將盡快申請批準(zhǔn)10項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入措施落地,比如航空運(yùn)輸、其他建筑業(yè)、文化藝術(shù)、銀行業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等已有存量行業(yè)。航空服務(wù)方面,外商不僅可以投資維修,而且允許在運(yùn)輸銷售代理方面設(shè)立企業(yè)。以前外商投資建筑工程設(shè)計企業(yè),要求外籍技術(shù)人員不低于1/4或1/8的比例,這次不再做這樣的限制,這有利于企業(yè)聘用更多國內(nèi)新成長起來的技術(shù)人員。在人才方面,允許或者支持外籍科學(xué)家和外籍專家領(lǐng)銜或者參與承擔(dān)國家和北京市重大科研項(xiàng)目,探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位法定代表人。
她尤其提到,在跨境電商的通關(guān)便利化、醫(yī)療和文化方面,普通居民將獲得更多益處。
“新的方案中,一些國外研發(fā)的、具有重大意義的新藥,經(jīng)批準(zhǔn)后可以在京進(jìn)行臨床試驗(yàn),這樣患者就可以比較及時地享受國際醫(yī)療研發(fā)的最新成果。我們還鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險,增加涉外醫(yī)療服務(wù)的供給。”她說,“外商投資演出場所、娛樂場所等,都突破了以往的限制,允許更多國際上的文化元素在北京展示。”
轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀