工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭。黨的十八大以來，這一牽動(dòng)人心的改革不斷推向縱深，極大地釋放了市場活力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善了營商環(huán)境，提升了群眾獲得感——
許可管理目錄從最初的487類縮減到目前的38類，縮減幅度達(dá)92%，而且“證”減“責(zé)”不減，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度33年一路行來的改革成效，值得點(diǎn)贊。特別是黨的十八大以來，質(zhì)量主管部門進(jìn)一步深入推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平，努力服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革成效擲地有聲。
辦證過程快得讓人驚喜
8月4日，剛創(chuàng)辦兩個(gè)月的無錫喜歐電動(dòng)車有限公司順利拿到由江蘇省無錫市質(zhì)監(jiān)局發(fā)出的全國首張具有唯一身份識(shí)別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該公司董事長莫博表示，辦證過程快得讓他驚喜——在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請材料和承諾書后，當(dāng)天就審批通過。
“高效、便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于提升企業(yè)的市場競爭力。”中國石化上海高橋石油化工有限公司副總經(jīng)理陶旭海說，公司得益于上海市質(zhì)監(jiān)局推行的“一企一證”制度便利，只需一次申請、一次審批，獲得了全國首張含多個(gè)類別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，節(jié)約檢驗(yàn)時(shí)間27天，減少企業(yè)費(fèi)用近2萬元，實(shí)際審批時(shí)間也由改革前的30個(gè)工作日減至15個(gè)工作日。
在深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的進(jìn)程中，各地質(zhì)監(jiān)部門圍繞建立“市場配置資源、企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會(huì)共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，探索出了一批寶貴的經(jīng)驗(yàn)：
江蘇省質(zhì)監(jiān)局通過構(gòu)建覆蓋全省的“智慧許可監(jiān)管平臺(tái)”，企業(yè)申報(bào)、部門受理、發(fā)證檢驗(yàn)、作出許可決定、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)即可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；
浙江省質(zhì)監(jiān)局在全國率先開展“先證后核”，并提出省局機(jī)關(guān)“零審批”、行政審批“零等待”、方便企業(yè)“零出戶”、清費(fèi)減負(fù)“零收費(fèi)”、嚴(yán)格監(jiān)管“零容忍”的“五個(gè)零”制度，將工作重心從前置審批上徹底抽脫；
山東省質(zhì)監(jiān)局將98%以上的生產(chǎn)許可證受理事權(quán)委托下放到市級(jí)質(zhì)監(jiān)局，并推出免費(fèi)“預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)”，幫助企業(yè)修改完善擬提交的材料，避免因材料修改而造成的來回奔波……
企業(yè)松綁減負(fù)，市場更添活力。“放開一些非關(guān)鍵、但對(duì)企業(yè)影響很大的關(guān)口，這有利于放寬市場準(zhǔn)入，激活社會(huì)有效投資，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新力。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，有利于企業(yè)釋放活力。
該放的放該管的也得管
作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的主管部門，質(zhì)檢總局堅(jiān)持加快構(gòu)建“放管服”的質(zhì)量提升工作格局，增強(qiáng)改革實(shí)效。
2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出了“三個(gè)最大限度”，即最大限度取消審批項(xiàng)目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。
“該取消的取消、該轉(zhuǎn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)認(rèn)證”?！兑庖姟诽岢鰧?duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個(gè)進(jìn)行質(zhì)量安全分析研判，最終把許可類別嚴(yán)格限制在“公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全”風(fēng)險(xiǎn)高的范圍。
今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理；將3類主要與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。
“取消的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)每5年需要申請換發(fā)證書并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報(bào)告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時(shí)，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證。”質(zhì)檢總局副局長李元平表示，取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。
“該下放的下放，該管住的管住”?！稕Q定》還提出對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，但生產(chǎn)工藝相對(duì)簡單，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)監(jiān)部門，涉及企業(yè)2900多家。
放得下還要確保接得住、管得嚴(yán)。質(zhì)檢總局隨后規(guī)范了各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門全面壓縮生產(chǎn)許可審批時(shí)限、簡化生產(chǎn)許可受理環(huán)節(jié)、改進(jìn)企業(yè)審查方式、優(yōu)化產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等要求，著力加強(qiáng)地方承接能力建設(shè)。
加強(qiáng)問責(zé)制推動(dòng)全覆蓋
“一方面，要加大取消、下放和轉(zhuǎn)認(rèn)證力度，給企業(yè)松綁；另一方面，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。”李元平說，原審批程序中發(fā)證前由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施的產(chǎn)品檢驗(yàn)被取消，由企業(yè)自主提供；現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)從發(fā)證前改為后置，實(shí)施先發(fā)證后審核。
“放”開產(chǎn)品檢驗(yàn)，卻不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，質(zhì)檢總局將推動(dòng)建立對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對(duì)不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
與此同時(shí)，開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，質(zhì)檢總局加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，實(shí)施“黑名單”制度，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，支持質(zhì)量守信企業(yè)健康發(fā)展，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。
“‘加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管’更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象。”在汪玉凱看來，減少部分許可認(rèn)證檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
如今，許可證“瘦身”，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品減至38類。事前審批在簡化，事中事后在監(jiān)管，監(jiān)督抽查成為放開事前、管住事中事后的重要保障。
李元平介紹，下一步，質(zhì)檢總局將在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，力促監(jiān)管全覆蓋。
為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利……工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革正逐漸契合“放管服”改革、“雙創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略，走向縱深。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 郭靜 原中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 蘇蘭）
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