我國對外直接投資出現(xiàn)波動 “走出去”大方向沒變


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-11-27





  “走出去”有了新路牌
 
  黨的十九大報告提出,“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點,堅持引進(jìn)來和走出去并重”“創(chuàng)新對外投資方式,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。近5年來,我國實施新一輪全方位對外開放戰(zhàn)略,對外直接投資屢創(chuàng)歷史新高,同時也存在一些問題:有的企業(yè)開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證,盲目決策,后續(xù)經(jīng)營困難,造成較大損失;有的企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,影響我國金融安全;有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求,引發(fā)矛盾與糾紛。今年8月,四部委出臺《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》,要求對企業(yè)非理性對外投資進(jìn)行引導(dǎo),受到國內(nèi)外高度關(guān)注。
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數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部 制圖:李姿閱
 
  那么,中國鼓勵企業(yè)“走出去”的政策風(fēng)向標(biāo)變了嗎?創(chuàng)新對外投資方式從哪兒發(fā)力?如何更好監(jiān)管和引導(dǎo)境外投資?從本期開始,我們推出系列報道“對外投資新觀察”,期待與您共同探討。
 
  今年以來,我國對外投資合作持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,但從增速看,在經(jīng)歷一段“高速猛進(jìn)”后,似乎松了松油門。今年前10個月,我國境內(nèi)投資者累計對全球新增非金融類直接投資863.1億美元,同比下降40.9%。而去年同期,該項投資數(shù)據(jù)是同比增長53.3%。
 
  變化的不只是數(shù)據(jù)。國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部在8月發(fā)布《指導(dǎo)意見》,明確提出要加強(qiáng)對境外投資的宏觀指導(dǎo),進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向。
 
  對此,有人質(zhì)疑,中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)向是否有變化?新的引路牌將把企業(yè)指向何方?
 
  平常心看數(shù)據(jù)下滑,政策調(diào)整重在“祛虛火”
 
  有聲音認(rèn)為,今年對外投資的這腳“油門”松得有點猛。那么,應(yīng)該怎樣看待當(dāng)前我國對外投資增速下滑?
 
  “一個國家對外投資的短期波動是很常見的,要保持平常心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說,比如作為對外投資大國的德國,2015年對外投資933億美元,2016年降到346億美元,同比下降63%,也沒有引起太多關(guān)注。人們之所以對中國的數(shù)據(jù)比較敏感,一部分原因在于中國這些年對外投資一路高歌猛進(jìn),外界習(xí)慣了這種高增長,但還沒有習(xí)慣波動。
 
  商務(wù)部服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛說,除了去年基數(shù)較高外,前10個月對外投資同比下降,還有以下因素的影響:
 
  一方面,國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)向好,在一些領(lǐng)域,國內(nèi)的錢好賺了,企業(yè)對外投資的意愿就沒那么強(qiáng)了。國際投資不穩(wěn)定、不確定因素增多,很多國家的保護(hù)主義抬頭,加大了對外資的安全審查等,也削減了企業(yè)“走出去”的積極性。
 
  另一方面,總體看,對外投資下降的部分主要集中在我們要限制的領(lǐng)域。相比之下,我國對“一帶一路”沿線國家以及實體經(jīng)濟(jì)的對外投資比較穩(wěn)定。
 
  過去10年是我國對外投資增長最快的10年,2015年首次躍升為全球第二對外投資大國。然而,從去年底開始,我國加強(qiáng)了對企業(yè)對外投資真實性、合規(guī)性審核,指導(dǎo)對外投資的企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識,并接連出臺一系列政策。為何會出現(xiàn)這些變化?
 
  “出臺這些政策,主要還是防范風(fēng)險,讓企業(yè)‘走出去’又穩(wěn)又好。”國家發(fā)改委利用外資和境外投資司國際產(chǎn)能合作處處長張煥騰說,我國企業(yè)境外投資雖然總體較好,但也存在一些問題。有的企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向,開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證,盲目決策,后續(xù)經(jīng)營困難,造成較大損失;有的企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加,債務(wù)“留”國內(nèi),資金“流”國外,沖擊我國金融安全;有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求,投資投產(chǎn)后引發(fā)與當(dāng)?shù)孛癖姷募m紛,有時不得不停工,既造成經(jīng)濟(jì)損失,也損害我國對外形象。
 
  “就像人一樣,病了就要治。我國對外投資領(lǐng)域的政策調(diào)整,主要是‘祛虛火’。”邢厚媛說,對外投資的宏觀政策,既要防范跨境資本流動風(fēng)險,也要促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。在政策引導(dǎo)下,“祛虛火”后,“走出去”的國內(nèi)企業(yè)將“更健康”。
 
  “走出去”大方向沒變,我國仍需要鼓勵對外投資
 
  《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。對此,有市場分析稱,中國企業(yè)“走出去”將會受到更多限制。
 
  “相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)范管理的措施,絕不意味著‘走出去’政策的變向。”隆國強(qiáng)說,中國政府一直鼓勵引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、支持中國企業(yè)對外投資。盡管今年對外投資有所回落,但中國作為一個對外投資大國的地位不會變。
 
  張煥騰認(rèn)為,首先,我國對外投資的大方向沒變。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
 
  其次,對外投資的基本原則沒變?!吨笇?dǎo)意見》明確,在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資,企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。
 
  第三,對外投資管理的改革方向沒變。《指導(dǎo)意見》明確,要創(chuàng)新體制機(jī)制,提高境外投資便利化水平,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,堅持以備案制為主的境外投資管理方式,在資本項下實行有管理的市場化運行機(jī)制,按“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
 
  也有聲音認(rèn)為,目前全球資本嚴(yán)重短缺,國際資本流動處于低位,不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都使出渾身解數(shù)吸引外資。在這種背景下,還要鼓勵企業(yè)把錢投到國外嗎?
 
  “無論是引進(jìn)來還是走出去,都要更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,這兩者并不矛盾。”邢厚媛說,“我們在全球市場引資,要把我們沒有的高技術(shù)、高附加值外資引進(jìn)來,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級;我們鼓勵企業(yè)走出去,也是要更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,提升國際競爭力。”
 
  張煥騰認(rèn)為,中國企業(yè)需要充分利用兩個市場、兩種資源,這不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求,也是全球化背景下企業(yè)壯大的必經(jīng)之路。作為對外投資大國,歐、美、日等發(fā)達(dá)國家都在放眼全球布局資源。
 
  “開展對外投資合作是推動形成全方位開放新格局的重要任務(wù),也是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。”商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長周柳軍說,當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景持續(xù)改善,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。隨著互利共贏開放戰(zhàn)略的不斷深化,中國與世界各國的投資合作將繼續(xù)深入發(fā)展,中國對外投資仍將保持平穩(wěn)健康增長勢頭。
 
  完善監(jiān)管有必要,任何國家都應(yīng)避免跨境資本流動“大進(jìn)大出”
 
  對于我國對外投資監(jiān)管方式的新變化,有些企業(yè)感覺不適應(yīng),甚至擔(dān)心會影響正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的對外投資業(yè)務(wù)。
 
  隆國強(qiáng)說,從世界范圍看,各國政府都在采取各種措施完善對外投資的監(jiān)管。中國目前還沒有實現(xiàn)資本項目完全可兌換,政府對跨境投資進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵?guī)范引導(dǎo)十分必要。
 
  “從宏觀上看,任何一個國家都要避免跨境資本流動的‘大進(jìn)大出’。全球經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后每隔一些年就有一次金融危機(jī),這些金融危機(jī)有很多是源于資金跨境流動‘大進(jìn)大出’。對我們這樣一個大國來說,保持金融穩(wěn)定、避免金融風(fēng)險至關(guān)重要。”隆國強(qiáng)說。
 
  邢厚媛認(rèn)為,從微觀上看,相比發(fā)達(dá)國家,中國企業(yè)對外投資的歷史短、經(jīng)驗不足、人才短缺,前些年對外投資也有很多教訓(xùn)需要引以為戒,政府對這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵝?、引?dǎo),有助于企業(yè)更加全面地評估和規(guī)避對外投資的風(fēng)險,提高對外投資成功率。
 
  強(qiáng)化監(jiān)管不可少。但在采訪中,也有企業(yè)反映,因為監(jiān)管政策的調(diào)整,企業(yè)在正常領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y項目的追加資金,原本不需要再次審核,現(xiàn)在卻要重新遞交一堆材料接受審核,否則項目資金無法匯出。幾個來回下來,不僅增加了很多不必要的成本,也影響對外投資項目的進(jìn)度。
 
  如何在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,提高服務(wù)企業(yè)“走出去”的便利化水平?
 
  邢厚媛認(rèn)為,對企業(yè)來說,標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)行透明的監(jiān)管體系,有利于更高效地開展對外投資。
 
  中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國指出,在完善監(jiān)管方面,應(yīng)研究新的監(jiān)管審批辦法和機(jī)制,讓負(fù)面清單管理模式更加行之有效。同時,對支持鼓勵類的項目,相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)提供必要的便利化服務(wù)和政策支持,提醒企業(yè)防范風(fēng)險,推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。(記者 王珂)
 
  轉(zhuǎn)自:人民日報
 

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