改善營商環(huán)境 外商在華投資將獲更多便利

　　6月30日起，全國推行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”

　　——外商在華投資將獲更多便利

　　5月22日，商務(wù)部副部長王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)“一口辦理”對(duì)改善投資環(huán)境很有必要。專家表示，“一口辦理”政策是改善營商環(huán)境的重要抓手，對(duì)提升外商在華投資積極性會(huì)產(chǎn)生非常重要的作用——

　　為推動(dòng)吸引外資的便利化，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，從今年6月30日起，在全國推行外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

　　“改革開放初期，我們吸引外資更多的是靠優(yōu)惠政策、差別待遇甚至是超國民待遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們必須實(shí)行公平競(jìng)爭，投資環(huán)境改善變得尤為重要。”5月22日，商務(wù)部副部長王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，通過實(shí)現(xiàn)“一口辦理”，深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革，對(duì)改善投資環(huán)境很有必要。

　　改善營商環(huán)境重要抓手

　　“一口辦理”是在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。“這兩年來，我們?cè)谕赓Y領(lǐng)域推出了一項(xiàng)重大改革，就是負(fù)面清單以外的外商投資由審批制改為備案制。備案制實(shí)施以后，引入外資備案與工商登記‘一口辦理’，這是審批改備案這項(xiàng)重大改革措施以后的接力措施。”王受文表示。

　　“一口辦理”可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”，就是地方商務(wù)部門、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門兩個(gè)部門的信息系統(tǒng)要打通，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享；“兩個(gè)單一”是指外資企業(yè)或外國投資者通過登錄各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站上的“單一窗口”，在線填寫“單一表格”，就可以同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續(xù)。整個(gè)過程“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”，不用跑兩個(gè)部門，也不用重復(fù)填報(bào)信息，節(jié)省時(shí)間成本、人力成本。

　　“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭，國際市場(chǎng)需求增長也得到了恢復(fù)，跨國投資開始逐漸回暖。”王受文表示，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)并不牢固，吸引外資的形勢(shì)應(yīng)該說也面臨很多不確定性，各國在吸引外資方面競(jìng)爭日趨激烈。

　　今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，要簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。這是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化手段，探索新型備案、登記服務(wù)方式。2017年國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，就深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革作出了部署。

　　“‘一口辦理’是改善營商環(huán)境非常重要的抓手，對(duì)提升外商在華投資積極性產(chǎn)生了非常重要的作用。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，以前我國吸引外資更多靠土地、稅收等各方面的優(yōu)惠政策，希望幫助外資企業(yè)在中國投資的初期渡過難關(guān)，減少他們?cè)谑袌?chǎng)培育期相應(yīng)的成本壓力，從而使外資更容易在中國市場(chǎng)立足。“但是，隨著中國法治化環(huán)境不斷完善，特別是中國國內(nèi)法與世界及世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則逐漸接軌，中國在吸引外資方面也更多適用國際化的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　趙萍認(rèn)為，根據(jù)WTO規(guī)則，外資在設(shè)立過程中就享受與國內(nèi)企業(yè)同樣的便利，通過改善營商環(huán)境能夠使外資與內(nèi)資公平競(jìng)爭，使外資與內(nèi)資享有相同的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、相同的競(jìng)爭規(guī)則，從而使中國的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在公平競(jìng)爭中優(yōu)勝劣汰，加快創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)的競(jìng)爭力。

　　“為了充分發(fā)揮‘一口辦理’在吸引外商在華投資方面的重要作用，我認(rèn)為特別有必要的是，要在簡化辦理程序的同時(shí)，盡可能地以深化‘放管服’改革為目標(biāo)，減少外商投資企業(yè)在華注冊(cè)過程中提交的材料，縮短相關(guān)的審批流程，使外商在華投資真正獲得更多的便利。”趙萍說。

　　先行先試效果顯著

　　據(jù)介紹，“一口辦理”在部分地方試點(diǎn)，為全國開展“一口辦理”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市在去年4月份啟動(dòng)了外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記“一窗受理”的改革，把工商服務(wù)平臺(tái)企業(yè)登錄入口改造成能夠同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”，把商務(wù)備案和工商登記信息整合，形成“單一表格”供企業(yè)填報(bào)。運(yùn)行一年多來，部門間推送的信息達(dá)到了1.1萬多條，為600多家外資企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。

　　“從效果上看，減少了企業(yè)成本。我們有個(gè)初步的統(tǒng)計(jì)，這個(gè)‘一口辦理’與政務(wù)大廳相比，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務(wù)。商務(wù)部門、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門第一時(shí)間全面掌握了外資企業(yè)的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的一些問題，政府服務(wù)也更加具體化、個(gè)性化。這項(xiàng)工作還大幅度地提升了政府的管理效能。政府部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于跨部門對(duì)外資企業(yè)實(shí)行事中事后監(jiān)管。”王受文介紹。

　　確保如期在全國實(shí)施

　　為了使“一口辦理”改革早日落地，今年2月份，商務(wù)部和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》，部署各省市著手做好準(zhǔn)備工作。5月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，從今年6月30日起，要在全國推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，特別是要求加強(qiáng)督查，確保措施能夠切實(shí)落地。

　　“我們對(duì)這項(xiàng)工作能否在6月30日如期實(shí)施做了一些了解，實(shí)際情況是，各省市已經(jīng)基本形成了具體工作方案，現(xiàn)在正在抓緊做一些技術(shù)方面的準(zhǔn)備，包括信息系統(tǒng)改造等。”王受文說，商務(wù)部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署，督促各地加強(qiáng)部門間協(xié)作，加大資金、技術(shù)、人員的必要投入，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)督查和評(píng)估。

　　“我們相信，在有關(guān)部門的通力合作下，經(jīng)過這些技術(shù)的準(zhǔn)備，我們能夠如期從6月30日起，在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記‘一套表格、一口辦理’，為外資企業(yè)進(jìn)入中國降低第一道門檻，使其更加便利地進(jìn)入中國市場(chǎng)，在中國市場(chǎng)上能夠?qū)ふ业桨l(fā)展和繁榮的機(jī)會(huì)。”王受文表示。

　　目前，各地籌備工作進(jìn)展有序。據(jù)商務(wù)部外資司司長唐文弘介紹，工作通知印發(fā)之后，各地迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)。比如，天津、吉林、福建、廣東、貴州、甘肅等省市都明確了具體的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也指定了專人牽頭負(fù)責(zé)。山西、安徽、陜西這些省都配套印發(fā)了相關(guān)意見和工作方案，明確了分工和時(shí)間表。各省、自治區(qū)、直轄市都制定了具體的執(zhí)行方案。商務(wù)部也向各級(jí)地方政府開放了信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)端口，指導(dǎo)各地抓緊建設(shè)完善信息系統(tǒng)，主動(dòng)與共享平臺(tái)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)“一口辦理”提供必要的技術(shù)支持。

　　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊(cè)局（外資局）主要負(fù)責(zé)人熊茂平表示，“一口辦理”工作涉及各地方部門間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)我們的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高、更專業(yè)的要求。下一步，總局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定和要求，積極配合商務(wù)部做好改革工作，一是指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級(jí)和改造；二是加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；三是推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

　　據(jù)介紹，除了“一口辦理”機(jī)制，商務(wù)部還與人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等部門建立了外資數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，定期交換信息。比如，為了減輕外商投資企業(yè)向各部門多頭報(bào)送相關(guān)年報(bào)的負(fù)擔(dān)，商務(wù)部和財(cái)政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局和外匯局等部門共同積極推進(jìn)外商投資企業(yè)年報(bào)的“多報(bào)合一”，組織開展聯(lián)合年報(bào)。（記者 姚進(jìn)）

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