國有企業(yè)工資決定機制改革落地。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》,對國企工資決定機制做出頂層設(shè)計。改革方案明確要堅持按勞分配原則,健全國企職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制,同時調(diào)節(jié)過高收入。有關(guān)專家認為,這將有利于解決目前國企工資分配中“該高的不高、該低的不低”、部分壟斷性行業(yè)企業(yè)工資增長過快水平過高等問題,使收入分配更合理。
(資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng))
工資與效益聯(lián)動
“完善工資與效益聯(lián)動機制”,改革方案這一核心內(nèi)容備受關(guān)注。
效益增,工資才有可能增,增長幅度同時考慮勞動生產(chǎn)率、宏觀調(diào)控等因素?!兑庖姟诽岢?,企業(yè)經(jīng)濟效益增長的,當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中,當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的,當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟效益增長幅度。
效益降,工資也要降。《意見》明確,企業(yè)經(jīng)濟效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。
“工資決定機制的核心內(nèi)涵仍是堅持咬定‘效益’不放松。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院常風(fēng)林表示。他認為,國有企業(yè)的企業(yè)屬性,決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),必須更好遵循市場規(guī)律,以經(jīng)濟效益最大化、提高市場競爭力為主要目標(biāo),工資增長要在更高水平、更高層面講效率,真正實現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動、能增能減。
突出市場化方向
突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向,是此次改革的一大亮點。
國企市場主體地位更突出?!兑庖姟分赋觯べY總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制,在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),國有企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。這意味著國有企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進一步落實。
工資總體水平更多由市場說了算?!兑庖姟芬?,國企工資水平對標(biāo)勞動力市場價位、參照市場標(biāo)準(zhǔn),特別是對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),將通過落實政府部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)其工資增長相對少增,并逐步向市場合理價位接軌。
內(nèi)部分配打破“平均主義”,提出要以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,合理拉開差距,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
常鳳林說,多年來國有企業(yè)工資分配一直存在市場化分配程度不高的問題,部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價位,該高的不高,該低的不低,沒有真正根據(jù)貢獻拉開檔次。此次改革突出市場化方向,市場競爭越充分、政府放權(quán)越充分。“這種政策設(shè)計從根本上有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、提升公司治理水平的積極性、主動性,也與近年來我國國有企業(yè)公司制改革、落實董事會職權(quán)試點等深化國企改革政策相呼應(yīng)。”
調(diào)節(jié)過高收入
國企長期以來既存在部分競爭性企業(yè)工資增長偏慢的狀況,也存在壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長管控不到位,部分企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢或政策因素獲得高額利潤,職工工資水平過高的狀況。此次改革在強調(diào)與效益聯(lián)動的同時,也明確要“調(diào)節(jié)過高收入”。
工資總額的確定,既考慮企業(yè)發(fā)展和效益狀況,也將綜合考慮勞動生產(chǎn)率的提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)狀況,并結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線。常鳳林認為,這將進一步完善收入分配,使工資增長與經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高“兩同步”。
分類管理,不同類型企業(yè)采取不同的工資效益聯(lián)動指標(biāo)。其中,對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),將主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè),主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力等情況的指標(biāo)。
宏觀調(diào)控更全面。人社部門、國資監(jiān)管部門今后將定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息,定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭性國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。此外,出資人機構(gòu)、國有企業(yè)還將定期向社會披露工資總額、職工平均工資水平,接受監(jiān)督。常鳳林認為,這一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)事后監(jiān)管政策措施,將促進收入分配更合理、更有序。(記者 白天亮)
轉(zhuǎn)自:人民日報海外版
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