下半年穩(wěn)投資成為“以穩(wěn)應(yīng)變”的重要一招


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-08-06





數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局


  7月31日,中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟工作,穩(wěn)投資成為“六穩(wěn)”之一。


  上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6%。今年以來,投資增速已經(jīng)連續(xù)放緩6個月。怎么看待當前的投資形勢?投資增速持續(xù)放緩的原因有哪些?下半年應(yīng)當如何穩(wěn)投資?


  投資增速放緩是發(fā)展必然,經(jīng)濟增長對投資的依賴度已明顯下降


  展開近年我國固定資產(chǎn)投資增速圖,眼前呈現(xiàn)出一條逐漸小幅向下傾斜的線條。特別是自2015年5月投資增速從兩位數(shù)回落至個位數(shù)以來,月度數(shù)據(jù)未再返回兩位數(shù)。


  投資增速為何會呈現(xiàn)持續(xù)放緩的趨勢?


  從直接原因看,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅度放緩,是投資增速下行的重要壓力源。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文分析,今年上半年,我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%(包括電力、燃氣、水),增速比2017年全年增速大幅下降了11個百分點。


  從短期因素看,嚴控地方債風險,是當下基建投資增速大幅回落的主因。今年以來,從防范化解重大風險的角度出發(fā),規(guī)范清理PPP項目、規(guī)范地方舉債融資行為等政策措施不斷落地,加強了對投資項目合規(guī)性、合理性的綜合評判。本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則,一些地方清理、停建、緩建了一批項目,客觀上也造成了投資增速放緩。


  從發(fā)展階段看,高基數(shù)決定了基建投資增速勢必逐漸放緩。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇認為,多年來,中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速一直保持20%以上的高位運行,基建已經(jīng)取得長足進步。盡管基建領(lǐng)域市場空間依然很大,但在高基數(shù)上保持高增長的需求沒有那么強烈了。


  “從歷史經(jīng)驗和發(fā)展階段講,投資增速下降并在一定水平上企穩(wěn)是必然現(xiàn)象,這也是多年來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。”趙昌文認為,進入工業(yè)化后期,許多工業(yè)行業(yè)的平均投資回報率均有下降,投資增速對經(jīng)濟增長的貢獻會逐步下降。此外,中國經(jīng)濟對投資拉動的依賴正在減弱,消費正在逐步成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。“資本形成和出口的特點是波動大,而消費增長更為平穩(wěn)。因此,投資增速下降會對經(jīng)濟增長帶來壓力,但經(jīng)濟的內(nèi)在穩(wěn)定性會增強。從GDP核算角度看,固定資產(chǎn)投資增速下降會對經(jīng)濟增長指標產(chǎn)生負面影響。不過,考慮到固定資產(chǎn)投資增速下降的主因在于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速降至可持續(xù)水平,這對于防風險和經(jīng)濟長期增長具有正向作用。投資增速進入個位數(shù),既會是常態(tài),也是我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后必然會出現(xiàn)的。”


  國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程認為,投資增速維持在個位數(shù),同經(jīng)濟增速在個位數(shù)一樣,是與當前我國經(jīng)濟增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的。“從增速變化來看,我國經(jīng)濟正在由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看,需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資、出口拉動,轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動,供給結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升,單位服務(wù)業(yè)增加值所需投資低于制造業(yè)。從動力轉(zhuǎn)換來看,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多依靠資本投入相比,新動能的培育發(fā)展更多依靠技術(shù)、人力資本等要素,對資本的依賴明顯下降。”


  投資結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用正在凸顯


  盡管投資增速放緩,但投資結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用正在凸顯。


  從投資領(lǐng)域看,在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資放緩的同時,制造業(yè)投資連續(xù)3個月增速加快。數(shù)據(jù)顯示,上半年,制造業(yè)投資同比增長6.8%,增速比一季度提高3個百分點,比全部投資高0.8個百分點,增速為2016年一季度以來最高;制造業(yè)投資占全部投資的比重為26.8%,比去年同期提高0.2個百分點;對全部投資增長的貢獻率為30.3%,比去年同期提高9.9個百分點。


  特別值得關(guān)注的是,高技術(shù)制造業(yè)投資保持高增速。上半年,高技術(shù)制造業(yè)投資增長13.1%,增速比一季度提高5.2個百分點,比全部制造業(yè)投資高6.3個百分點。其中,醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備制造業(yè)投資增長66.3%,工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置制造業(yè)投資增長36.3%,電子電路制造業(yè)投資增長27.5%。這也意味著高技術(shù)制造業(yè)在加速形成產(chǎn)能,制造業(yè)正實實在在地邁向高質(zhì)量發(fā)展。


  “2016年8月,制造業(yè)投資增速曾跌至2.8%的谷底,現(xiàn)在看來已經(jīng)企穩(wěn)并開始回升。”趙昌文分析,實體經(jīng)濟整體上仍面臨不少困難和問題,但隨著營商環(huán)境不斷完善,特別是減費降稅政策的落地,制造業(yè)投資者的信心得到增強。


  從投資主體看,上半年民間投資增長8.4%,高出社會固定資產(chǎn)投資增速2.4個百分點,增速也比去年同期高1.2個百分點。民間投資占全部投資的比重為58.9%,比去年同期提高1.3個百分點;對全部投資增長的貢獻率達81.5%,拉動投資增長4.9個百分點。


  民間投資繼續(xù)保持較快增長,不僅證明經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力在增強,也反映出三方面的積極變化:一是資金來源有保障。今年上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%,企業(yè)投資能力得到有效保證。二是投資預(yù)期在向好。今年以來制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)長期保持在景氣區(qū)間內(nèi),同時工業(yè)品出廠價格指數(shù)保持在比較合理的水平,反映出企業(yè)投資信心比較足。三是企業(yè)成本在降低。隨著簡政、減稅、降費等一系列政策舉措出臺實施,增強了企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資后勁。


  “民間投資增速表現(xiàn)較好,透露出兩方面信號。一方面,投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化;另一方面,去產(chǎn)能、去杠桿取得階段性成效,投資回報率有所回升。”趙昌文說。


  穩(wěn)投資不是單純地推高投資增速,而是要拉動有效投資,實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險和惠民生的統(tǒng)一


  在國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成看來,固定資產(chǎn)投資增速從高位回落,不僅是正常的,更是符合預(yù)期的。“我們一直強調(diào)要改變過去過度依賴投資拉動增長的發(fā)展方式。連續(xù)多年保持兩位數(shù)以上的高位增長,這是不可持續(xù)的?,F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增速回落,是我們期待的結(jié)果。”潘建成指出,無論是從防范化解地方政府債務(wù)風險的角度,還是從促進新舊動能轉(zhuǎn)換的角度,基建投資和房地產(chǎn)投資增速都是該降低的。“我們不能為了月度數(shù)據(jù)的波動就動搖長期目標,要推動高質(zhì)量發(fā)展,既要下決心,更要有恒心。”


  盡管從長期看,投資增速放緩是一種必然,但放緩速度、幅度過猛也會加劇經(jīng)濟波動。特別是當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,擴內(nèi)需穩(wěn)投資就顯得尤為重要。


  實際上,投資增速放緩不代表投資意愿不強。國家發(fā)改委全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示,今年1—6月,全國意向投資項目數(shù)量新增45.9萬個,同比增長23.3%;全國擬建投資項目數(shù)量新增13.3萬個,同比增長15.6%;新增意向投資和擬建投資項目數(shù)量同比增速較高,在一定程度上反映了投資動力還是比較強的。此外,下半年隨著地方違規(guī)舉債融資項目清理完成,合規(guī)項目加快落地,基礎(chǔ)設(shè)施投資也有望保持基本穩(wěn)定。


  穩(wěn)投資,我們該做些什么?


  激活投資動力,有所為有所不為。趙昌文認為,在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,穩(wěn)投資不是單純地推高投資增速,而是要拉動有效投資,實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險和惠民生的統(tǒng)一。“既要盡快消除不當政策障礙、優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化財政投放節(jié)奏、激勵技改投資,也要避免大幅新增地方政府隱性債務(wù)來拉動投資。”


  深挖投資潛力,重在促進民間投資落地。國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰認為,應(yīng)當更加注重發(fā)揮民間投資對促進有效投資的積極作用,更加注重提升民間投資發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是以2018年國務(wù)院大督查為契機,狠抓已出臺政策措施落地,切實增強民營企業(yè)的獲得感。二是持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)民間投資活力。三是選擇投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大的重點領(lǐng)域項目向民間資本集中推介,使民間資本進得來、能發(fā)展。四是進一步鼓勵民間資本規(guī)范參與PPP項目,拓展民間資本的發(fā)展空間。五是用好用活先進地區(qū)典型經(jīng)驗,因地制宜、研究制定有針對性的措施,促進民間投資健康可持續(xù)發(fā)展。六是著力解決民營企業(yè)投資項目的生產(chǎn)要素約束,特別是加強土地供給、資金保障,緩解民營企業(yè)融資貴、用地難等問題。


  “我們堅信,在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的進程中,新的投資領(lǐng)域會不斷涌現(xiàn),新的投資機遇會層出不窮,行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的不斷提高將為投資增長提供有力支撐,加上我們主動施策大力改善營商環(huán)境、降低企業(yè)運營成本等,一定能進一步增強企業(yè)投資活力,促進投資平穩(wěn)增長。”嚴鵬程說。(記者 陸婭楠)


  轉(zhuǎn)自:人民日報


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