在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，如何做好穩(wěn)投資工作，成為各地必須面對(duì)的新課題。
投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，穩(wěn)投資之所以成為新課題，是基于在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，重?cái)?shù)量、重規(guī)模的傳統(tǒng)投資理念已不再適應(yīng)發(fā)展要求，取而代之的是以重結(jié)構(gòu)、重效益為特征的高質(zhì)量投資。從一些地方的成功實(shí)踐看，以高質(zhì)量投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已成為區(qū)域穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)選擇和有效路徑。
日前，湖南德山建設(shè)投資股份公司的城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券、河南開(kāi)封高鐵北站交通樞紐綜合開(kāi)發(fā)債券先后獲批，引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注。事實(shí)上，一度暫停的城軌交通、特高壓等項(xiàng)目審批近期陸續(xù)開(kāi)閘重啟，一批基建項(xiàng)目也密集開(kāi)工建設(shè)，傳遞出決策層對(duì)于穩(wěn)投資相關(guān)政策繼續(xù)加碼的信號(hào)。
梳理近期各地項(xiàng)目落地情況不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前投資重點(diǎn)大多聚焦在一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善的領(lǐng)域，投資的著力點(diǎn)也大多放在制約發(fā)展的短板上，旨在通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)投資的精準(zhǔn)發(fā)力、集中發(fā)力，以確保“好鋼用在刀刃上”。
上周，北京市發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。據(jù)悉，2010年以來(lái)，北京市先后啟動(dòng)實(shí)施了兩輪促進(jìn)城南地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投資達(dá)6860億元。與此前不同，新一輪行動(dòng)計(jì)劃將更加強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、補(bǔ)齊服務(wù)短板、構(gòu)筑發(fā)展高地的要求，百余個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施有望為北京南部地區(qū)乃至京津冀協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
穩(wěn)投資離不開(kāi)穩(wěn)定的資金投入，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，用好用足地方政府債券資金，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。9月18日，湖北省在深圳證券交易所成功發(fā)行387.3億元湖北省政府專(zhuān)項(xiàng)債券。至此，該省今年以來(lái)已發(fā)行政府債券982.2億元，完成了全年發(fā)行任務(wù)的97.5%。據(jù)悉，上述募集資金將主要用于易地扶貧搬遷、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造等薄弱環(huán)節(jié)，將有助于夯實(shí)區(qū)域穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
需要指出的是，政府舉債投資需要遵循盡力而為、量力而行的原則，要充分考慮地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，在嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上科學(xué)有序推進(jìn)，堅(jiān)決防范化解新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投資的前提和底線。
穩(wěn)投資，關(guān)鍵在于促進(jìn)高質(zhì)量投資，要切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，做到突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。眾所周知，投資包括政府投資和民間投資兩大主體，對(duì)于政府投資而言，要在加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，不斷提升投資的效益和效率，發(fā)揮好其對(duì)于穩(wěn)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；對(duì)于民間投資而言，則要進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界，通過(guò)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，引導(dǎo)更多的民間投資進(jìn)入。
總體看，當(dāng)前我國(guó)投資的結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，但投資增長(zhǎng)后勁不足的趨勢(shì)也較為明顯。對(duì)此，各地要在堅(jiān)決有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)已有項(xiàng)目建設(shè)，讓有限的資金投向能夠增加有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（顧陽(yáng)）
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