降關(guān)稅推動外資重大項(xiàng)目落地 中國促更高水平對外開放

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。這是中國今年以來第三次主動降低進(jìn)口關(guān)稅。中國為何連續(xù)降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，這些進(jìn)口商品是否會對國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊，目前中國關(guān)稅稅率到底是高是低？

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推動外商投資重大項(xiàng)目落地、降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅和加快推進(jìn)通關(guān)便利化的措施，促進(jìn)更高水平對外開放。

　　今年第三次降低進(jìn)口關(guān)稅

　　會議決定，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費(fèi)等需求，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。

　　具體內(nèi)容包括：將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，這是今年以來中國第三次主動降低進(jìn)口關(guān)稅，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措。

　　中國在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。

　　然而，中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。

　　白明表示，降低進(jìn)口關(guān)稅一方面是中國自身發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級的背景下，中國正在擴(kuò)大進(jìn)口，需要在國際市場優(yōu)化資源配置；另一方面，當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿(mào)易大國，中國主動降低關(guān)稅發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿(mào)易陣營的信心。

　　此番降稅品種中大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢，并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。白明表示，中國在工程機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場以獲得他國平等的市場準(zhǔn)入。

　　此外，白明表示，中國的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，降低關(guān)稅有利于降低跨國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；而在資源性原材料產(chǎn)品上，中國的對外依存度高，關(guān)稅過高也會增加下游行業(yè)成本，影響下游競爭力。

　　至此，今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

　　值得注意的是，正如商務(wù)部副部長王受文在多個場合提到的，中國實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，已接近美國(2.4%)、歐盟(3%)和澳大利亞(4%)的水平。

　　推動部分外資項(xiàng)目盡快落地

　　會議指出，應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。

　　首先，要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進(jìn)度，降低物流成本，推動項(xiàng)目盡快落地。

　　其次要擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。

　　此外，要大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法行為。

　　白明表示，國務(wù)院推動外商投資重大項(xiàng)目落地的一個重要背景是，今年以來盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，但實(shí)際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項(xiàng)目，大型企業(yè)投資相對疲弱，外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。

　　商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，前8個月，中國新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實(shí)際使用外資5604.3億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當(dāng)月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長了126.8%；實(shí)際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

　　至于美國加征關(guān)稅是否會加劇外資企業(yè)從中國撤出的風(fēng)險(xiǎn)？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中國作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實(shí)會對包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。

　　不過高峰強(qiáng)調(diào)，中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費(fèi)市場，仍然是外國企業(yè)投資的首先之地。

　　轉(zhuǎn)自：城市金融報(bào)

 

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