新一輪擴(kuò)大開放蓄勢待發(fā)

　　全國兩會后首個國家級大型國際經(jīng)濟(jì)論壇——中國發(fā)展高層論壇2019年年會24日在京開幕，多位與會財經(jīng)高層、部委負(fù)責(zé)人透露了新一輪開放的重要信號?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，下一步我國將進(jìn)一步降低關(guān)稅，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營，更多批次重大外資項目將盡快落地。而作為新一輪擴(kuò)大開放的重地，金融業(yè)高水平開放還在醞釀更多大動作，包括取消或放寬外資準(zhǔn)入的數(shù)量性條件限制、進(jìn)一步拓展經(jīng)營范圍等。

　　更多批次重大外資項目將落地

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席中國發(fā)展高層論壇并在致辭中表示，過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。

　　韓正強(qiáng)調(diào)，我們將堅定不移全面擴(kuò)大開放，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動更高水平開放；堅定不移積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步降低關(guān)稅，加快提升通關(guān)便利化水平，讓世界各國更好分享中國大市場機(jī)遇；堅定不移持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營；堅定不移建設(shè)國際一流營商環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重國際營商慣例，讓外資企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)更好發(fā)展；堅定不移打造對外開放新高地，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　論壇上，多位財經(jīng)高層和部委負(fù)責(zé)人透露了下一步全面擴(kuò)大開放的具體路線圖。

　　對于開放舉措的具體安排，商務(wù)部副部長錢克明透露，正在研究進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。錢克明說，目前全國范圍的負(fù)面清單只有48項，今年商務(wù)部還在研究進(jìn)一步縮減清單。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀也指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有更充分的國民待遇。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆也表示，將深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。

　　寧吉喆透露，還將推動一批規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)、具有標(biāo)志性意義的重大外資項目盡快落地。“去年和今年已經(jīng)有兩批正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。”

　　金融業(yè)高水平開放醞釀大動作

　　2018年銀保監(jiān)會發(fā)布了15條新的開放措施，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則等。“這些措施我們是宜早不宜遲，宜快不宜慢正在全面落實，新的領(lǐng)域開放有了新的突破。”銀保監(jiān)會副主席王兆星說。

　　王兆星透露，銀保監(jiān)會正在抓緊研究新一輪的開放措施。在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件方面，正在研究取消或放寬銀行業(yè)保險業(yè)進(jìn)入中國市場的一些數(shù)量性條件限制，包括規(guī)模限制、年限限制、股東類型限制、持股比例限制等。此外，將進(jìn)一步拓展外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，并給外資金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新試點提供一些新領(lǐng)域。不斷建設(shè)更具兼容性、針對性和有效性的兼容監(jiān)管體系，為外資銀行在華發(fā)展?fàn)I造更加公平、更加開放的經(jīng)營環(huán)境。

　　“擴(kuò)大金融業(yè)開放是金融領(lǐng)域的一項重點工作。”中國人民銀行行長易綱介紹，2018年4月，人民銀行宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地。極少數(shù)尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請的受理工作也已經(jīng)開始。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場取得明顯進(jìn)展。

　　易綱說，下一步將堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。還要全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。

　　光大集團(tuán)董事長李曉鵬認(rèn)為，金融的高水平開放不是一放了之，需要通過改革開放促進(jìn)國內(nèi)金融企業(yè)內(nèi)部改革，同時需要把引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，把學(xué)習(xí)國際學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和培養(yǎng)國之重器相結(jié)合。

　　金融業(yè)開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，對此，易綱表示，需要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制等。

　　為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新提供更好條件

　　巨大的市場疊加開放誠意，使中國成為吸引外資的熱土。“中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源。”戴姆勒股份公司董事會主席蔡澈表示，中國人口的體量、消費(fèi)模式、創(chuàng)新精神在全球都是獨(dú)一無二的。

　　“我們看到中國在不斷的變化和發(fā)展，也感謝中國打開了大門，讓我們成為這個社區(qū)的一分子。”蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克表示，開放不僅僅對中國發(fā)揮全部的潛力很重要，對于推動全球整體經(jīng)濟(jì)的繁榮也是至關(guān)重要的。

　　值得一提的是，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境將為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的條件。

　　韓文秀表示，將加快修改完善國內(nèi)法律法規(guī)，以法定規(guī)范的方式將對外開放的舉措固定下來。包括加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對侵權(quán)行為的處罰等。要認(rèn)真實施外商投資法，加快制定配套措施。

　　寧吉喆說，下一步將全力營造公平競爭市場環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招投標(biāo)等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。

　　“完善的知識產(chǎn)權(quán)制度對于開放式創(chuàng)新至關(guān)重要。”國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧透露，我國正在修訂專利法、著作權(quán)法，在這些修訂草案中，都設(shè)置了故意侵權(quán)懲罰性的賠償制度。同時提高了法定賠償上限，加大保護(hù)力度。

　　“中國的對外開放將是更加內(nèi)外聯(lián)動的開放。”韓文秀說，要以第二次入世的勇氣和決心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以解決結(jié)構(gòu)性議題為契機(jī)，變外部壓力為內(nèi)生動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高水平開放帶動結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展，這就是以開放引領(lǐng)未來的必然邏輯。

　　中國的改革也為世界帶來機(jī)遇。“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展也將為國內(nèi)外投資者提供新的更大機(jī)遇和廣泛的合作空間。”寧吉喆說。（記者 班娟娟 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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