國家發(fā)改委、工信部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》提出，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清。認(rèn)真落實(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。
2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
近日，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清。認(rèn)真落實(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案要求，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。
去產(chǎn)能“回頭看”
《通知》要求，全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016-2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。
有分析指出，雖然去產(chǎn)能結(jié)果顯著，但產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)能置換、地條鋼“死灰復(fù)燃”問題頻出，隨著后續(xù)合規(guī)產(chǎn)能的持續(xù)釋放及產(chǎn)能利用率不斷提高，現(xiàn)有脆弱的供需平衡態(tài)勢(shì)有可能被再次打破。
據(jù)了解，2016年以來，鋼鐵累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年超額完成了“十三五”確定的上限目標(biāo)。合計(jì)取締地條鋼企業(yè)700多家，取締產(chǎn)能1.4億噸。粗鋼產(chǎn)能利用率由2015年的70%提升至80%以上，已基本進(jìn)入合理區(qū)間。
工業(yè)和信息化部原材料司副處長文剛在全聯(lián)冶金商會(huì)2019年年會(huì)上表示，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)，鋼材價(jià)格整體回歸到了合理區(qū)間，利潤達(dá)到最好水平。2018年全行業(yè)生鐵、鋼和鋼材產(chǎn)量為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸，同比分別增加3.0%、6.6%和8.5%。綜合價(jià)格指數(shù)處于歷史高位，年平均115.8點(diǎn)，同比增長7.6%。較鋼協(xié)1994年4月份標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)增長15.8%，較“去產(chǎn)能”前的2015年大幅度增長了72.6%。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴記者，今年3月份以后價(jià)格回暖，市場(chǎng)呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的紅火態(tài)勢(shì)。企業(yè)增產(chǎn)，主要源自市場(chǎng)行情和樂觀情緒。而受穩(wěn)增長、強(qiáng)基建影響，4月份以來鋼材市場(chǎng)量價(jià)齊升，去庫存的速度比較快，由此反映需求拉動(dòng)較為顯著，市場(chǎng)信心增強(qiáng)。
正是在市場(chǎng)信心的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)意愿非常強(qiáng)烈，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)明顯，違法違規(guī)建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生。鞏固鋼鐵去產(chǎn)能也迎來新考驗(yàn)。
“隨著后續(xù)合規(guī)產(chǎn)能的持續(xù)釋放及產(chǎn)能利用率不斷提高，現(xiàn)有脆弱的供需平衡態(tài)勢(shì)有可能被再次打破。2018年，我國粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果鞏固的關(guān)鍵。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員呂桂新指出。
全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長張志祥指出，需要引起重視的是，在供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡的條件下，由于技術(shù)裝備和工藝水平的提高，生產(chǎn)能力會(huì)隨之提高，加上新建產(chǎn)能釋放，如果行業(yè)自律不足，產(chǎn)量過剩會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)。
一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，在利益的驅(qū)使下，目前存在假借鑄造鐵合金和循環(huán)經(jīng)濟(jì)名義建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，試圖將停建冶煉項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)，違規(guī)新上電爐鋼等違法違規(guī)建設(shè)問題。而個(gè)別地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃的行為更加隱蔽，給監(jiān)管工作帶來很大難題。
需要指出的是，繼去年鋼產(chǎn)量達(dá)到歷史最高值后，一季度我國鋼產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。多位業(yè)內(nèi)專家表示，高增長難以持久，全年鋼鐵企業(yè)效益不會(huì)超過去年。
有分析指出，進(jìn)入規(guī)模效益轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的關(guān)鍵期，鋼產(chǎn)量也應(yīng)由高速增長期進(jìn)入峰值小幅波動(dòng)區(qū)，鋼鐵企業(yè)應(yīng)保持理性、有序推進(jìn)，不能忽視風(fēng)險(xiǎn)，盲目擴(kuò)產(chǎn)追高。
針對(duì)以上情況，《通知》強(qiáng)調(diào)，健全完善去產(chǎn)能工作臺(tái)賬，系統(tǒng)總結(jié)推廣去產(chǎn)能工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例。全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016-2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，依法依規(guī)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序。
對(duì)于煤炭企業(yè)，2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)提出，嚴(yán)控各地煤電新增產(chǎn)能。裝機(jī)充裕度為紅色和橙色的地區(qū)，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。
此前，工信部副部長王江平強(qiáng)調(diào)，各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)把產(chǎn)能置換關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實(shí)工作，確保產(chǎn)能置換和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位。
推動(dòng)兼并重組
除了防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃外，《通知》還要求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清。即，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。對(duì)于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施清算注銷、破產(chǎn)清算、強(qiáng)制注銷。對(duì)于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。
“兼并重組會(huì)有序地削減產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)銷相對(duì)平衡。”張志祥認(rèn)為，去產(chǎn)能工作主要是運(yùn)用行政的手段，提高行業(yè)集中度最好的方式應(yīng)該是運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行兼并重組。
推進(jìn)鋼鐵、煤炭等能源企業(yè)兼并重組，構(gòu)建更多的大型企業(yè)梯隊(duì)，有利于市場(chǎng)供求的總體平衡，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭，達(dá)到行業(yè)自律、平衡產(chǎn)需、穩(wěn)定市場(chǎng)、增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭力的目的。產(chǎn)能出清行業(yè)里的“僵尸企業(yè)”雖都面臨經(jīng)營及償付壓力，但嚴(yán)重程度各不相同。因此篩選其中仍具有經(jīng)營價(jià)值的企業(yè)，通過兼并重組等方式，可有效整合資源，煥發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。
有分析指出，在處置“僵尸企業(yè)”過程中，可以采用并購重組這種一次性的整體解決問題方式，用以解決現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，這也有利于并購主體進(jìn)行資源與資產(chǎn)整合，以提升企業(yè)經(jīng)營效益。
《通知》要求,深入推動(dòng)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展,在鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)培育一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。充分利用產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
此外，著力解決重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能布局不合理問題,深入推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)、清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸、清潔利用,統(tǒng)籌做好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,促進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（記者 郭航）
轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
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