穩(wěn)就業(yè)走實(shí)向深 合力初成政策升級

　　隨著就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，4月就業(yè)回暖跡象顯現(xiàn)。進(jìn)入5月，穩(wěn)就業(yè)再度升溫。中央層面，一周多來動(dòng)作頻頻，成立橫跨逾20個(gè)部門的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門召開穩(wěn)就業(yè)座談會(huì)，國辦印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》，開啟大規(guī)模培訓(xùn)行動(dòng)等；地方層面，各地也在密集出臺新政，從定額稅收減免到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等，打造積極就業(yè)政策“升級版”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)部門獲悉，新一輪穩(wěn)就業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)成為發(fā)力點(diǎn)。下一步除了將加快落實(shí)一批新的政策措施，加大重要群體就業(yè)支持外，還將開發(fā)更多新職業(yè)，大力支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括社保在內(nèi)的配套支持政策也在抓緊研究中。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，達(dá)到全年預(yù)期目標(biāo)的42%。4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率為5%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月下降。“這是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的結(jié)果。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華說。

　　5月以來，從中央到地方，新一輪加強(qiáng)版穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。小組成員來自20多個(gè)部門的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，明確將凝聚就業(yè)工作合力，更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。國家發(fā)展改革委等多部門日前召開穩(wěn)就業(yè)座談會(huì)。

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》。該方案提出，2019年至2021年，三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。在人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫技工教育專家荀鳳元看來，如此大規(guī)模的全民性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)前所未有。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)透露，圍繞“六穩(wěn)”將加快落實(shí)一批新的政策措施。在穩(wěn)就業(yè)方面，將加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，抓緊落實(shí)高職院校擴(kuò)招100萬人計(jì)劃。

　　地方層面，相關(guān)政策也在密集出爐。北京市人社局日前推出定額稅收減免、失業(yè)保險(xiǎn)返還、技師和高級技師培訓(xùn)補(bǔ)貼等七項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策。山東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》，圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等六個(gè)方面，出臺20條具體政策措施，打造積極就業(yè)政策的“升級版”。

　　對于近期穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺，海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超認(rèn)為，政府對就業(yè)的重視明顯升溫。他指出，由于經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)承載力大幅上升，今年完成就業(yè)目標(biāo)非難事，但當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保就業(yè)的關(guān)鍵不在于總量，而在于結(jié)構(gòu)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)政策不斷提質(zhì)換擋，從教育改革、職工培訓(xùn)、待遇配套等各環(huán)節(jié)發(fā)力，致力于建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

　　值得一提的是，包括平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)，正成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量，更大力度的支持政策也將落地。

　　寧吉喆指出，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，打造更強(qiáng)勁的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“新動(dòng)力”。推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位。人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新透露，下一步，要把就業(yè)量大、技能水平高、能夠反映最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新職業(yè)不斷開發(fā)出來。

　　不過，也有專家指出，在新就業(yè)形態(tài)給更多勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)增收機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的社保關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。“必須加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保障政策。”關(guān)博說。

　　記者了解到，有關(guān)部門正在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。權(quán)威人士對記者表示，通過平臺取得靈活收入的人群的社會(huì)保障問題，是涉及平臺、企業(yè)、從業(yè)人員三方的制度設(shè)計(jì)和分?jǐn)倖栴}，這是當(dāng)前和未來一段時(shí)間會(huì)集中研究的一個(gè)制度性問題。

　　此外，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在較為明顯的準(zhǔn)入門檻，高端服務(wù)業(yè)對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)微弱。為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，還需要深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、市場開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的競爭性，提高對勞動(dòng)力的吸納能力。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 秦燕玲）

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