主題為“加快國際金融中心建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第十一屆陸家嘴論壇13日在上海舉行。在本次論壇上,“開放”成為一行兩會(huì)相關(guān)人士發(fā)言的關(guān)鍵詞之一。從去年至今,我國金融開放進(jìn)程不斷提速,而本次論壇透露出更加強(qiáng)有力的開放信號(hào),包括資本市場(chǎng)開放、資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國際化等多項(xiàng)政策在未來可期。與此同時(shí),多項(xiàng)開放舉措有望在上海進(jìn)行先行先試。
值得注意的是,盡管我國金融市場(chǎng)目前面臨的外部不確定性增加,但是與會(huì)人士均表示,開放的方向不會(huì)動(dòng)搖,監(jiān)管部門將持續(xù)加強(qiáng)跨境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制建設(shè),有能力、有工具應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)。
多項(xiàng)開放舉措集中宣布
資本市場(chǎng)開放方面,中國證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿表示,證監(jiān)會(huì)將陸續(xù)推出9項(xiàng)對(duì)外開放舉措。一是推動(dòng)修訂QFII和RQFII制度規(guī)則,進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國資本市場(chǎng)。二是按內(nèi)外資一致原則,允許合資證券和基金管理公司的境外股東實(shí)現(xiàn)“一參一控”。三是合理設(shè)置綜合類券商控股股東的資質(zhì)要求,特別是凈資產(chǎn)要求。四是適當(dāng)考慮外資銀行母行資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制。五是全面推開H股“全流通”改革。六是持續(xù)加大期貨市場(chǎng)開放力度,擴(kuò)大特定品種范圍。七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”、“深港通”交易的限制。八是研究擴(kuò)大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開放,拓展境外機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)的渠道。九是研究制定交易所熊貓債管理辦法,更加便利境外機(jī)構(gòu)發(fā)債融資。
資本項(xiàng)目開放進(jìn)程也將持續(xù)推進(jìn)。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示,“下一步,我們將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、金融市場(chǎng)狀況、金融穩(wěn)定性要求,統(tǒng)籌交易環(huán)節(jié)和匯兌環(huán)節(jié),以金融市場(chǎng)雙向開放為重點(diǎn),有序推動(dòng)不可兌換項(xiàng)目的開放,提高已可兌換項(xiàng)目的便利化水平。”
據(jù)潘功勝介紹,資本項(xiàng)目開放是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。目前我國直接投資已實(shí)現(xiàn)基本可兌換,證券投資項(xiàng)下形成了以機(jī)構(gòu)投資者制度、互聯(lián)互通機(jī)制為主的跨境投資的制度安排,跨境債務(wù)融資由市場(chǎng)主體在全口徑宏觀審慎政策框架下自主進(jìn)行。按照國際貨幣基金組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),我國資本項(xiàng)目已具有較高的可兌換水平。
潘功勝同時(shí)強(qiáng)調(diào),資本項(xiàng)目開放與人民幣國際化相輔相成。近年來,人民幣國際化順應(yīng)市場(chǎng)需求并取得重要進(jìn)展。下一步將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程,堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則,逐步提升人民幣的支付、投資、交易和儲(chǔ)備功能。
境內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開放同樣值得期待。中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清表示,我國銀行滲透率、保險(xiǎn)深度密度和資本市場(chǎng)影響力仍然處于很低水平,金融機(jī)構(gòu)種類不豐富,布局不合理,特色不鮮明,過度競爭與服務(wù)空白同時(shí)存在。郭樹清稱,要扶持服務(wù)社區(qū)、服務(wù)小微企業(yè)的中小型機(jī)構(gòu),服務(wù)專業(yè)的金融企業(yè)。“我們熱烈歡迎境外金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來,我們將進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開放,包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托,歡迎高水平的外國資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),籌集人民幣資金投入到人民幣市場(chǎng)。”他說。
部分舉措將在上海先行先試
值得注意的是,作為國內(nèi)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)品種最為豐富也最為集中的城市,上海在金融開放的進(jìn)程中一直扮演著橋頭堡和試驗(yàn)田的角色。上海正在加快建設(shè)成為國際金融中心,而多項(xiàng)開放的舉措也有望在上海進(jìn)行先行先試。
中國人民銀行行長易綱在發(fā)言時(shí)表示,將從九方面推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè),其中包括支持在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系,實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度;繼續(xù)完善銀行間外匯市場(chǎng)和債券市場(chǎng),豐富外匯期權(quán)產(chǎn)品類型,擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體;支持國際金融組織在上海設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立子公司;支持在上海試點(diǎn)取消證券公司、基金管理公司等外資持股比例的上限,擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍等。
潘功勝也表示,將繼續(xù)加快金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和雙向開放,近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容包括一是支持科創(chuàng)板健康發(fā)展,配合推動(dòng)“滬倫通”落地。二是推動(dòng)QFII、RQFII改革,擴(kuò)大投資范圍,研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。QDLP試點(diǎn)在上海常態(tài)化。三是建設(shè)開放的、有競爭力的外匯市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)主體,豐富交易產(chǎn)品,優(yōu)化外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方式。四是協(xié)同本外幣跨境資金管理政策。完善本外幣一體化的宏觀審慎管理,試點(diǎn)建立本外幣一體化的賬戶體系,統(tǒng)一本外幣跨境資金池管理政策。“這些改革舉措,我們會(huì)加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通,擇機(jī)在上海先行先試。”潘功勝說。
有能力和工具應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)
更開放的金融市場(chǎng)也需要更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力與之相適應(yīng),本次論壇上,與會(huì)的監(jiān)管部門人士也明確了將進(jìn)一步強(qiáng)化跨境監(jiān)管機(jī)制體制。盡管外部風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,但是監(jiān)管部門有能力進(jìn)行應(yīng)對(duì),開放的整體方向也不會(huì)動(dòng)搖。
易會(huì)滿表示,在開放進(jìn)程中,證監(jiān)會(huì)還將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)預(yù)案,切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
易會(huì)滿表示,對(duì)外開放是中國的基本國策,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是資本市場(chǎng)堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。盡管近期受各種因素影響,我國資本市場(chǎng)面臨的外部不確定性有所增大,但證監(jiān)會(huì)完全有信心、有能力,也有足夠的工具儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)。
潘功勝也表示,防范跨境資本流動(dòng)沖擊和外匯市場(chǎng)高強(qiáng)度波動(dòng),提升在開放條件下的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,是外匯管理部門面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。“我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)是建立健全跨境資本流動(dòng)‘宏觀審慎+微觀監(jiān)管’兩位一體管理框架。”他說。
據(jù)他介紹,宏觀審慎旨在維護(hù)外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定,防范跨境資本流動(dòng)大幅波動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制,以市場(chǎng)化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場(chǎng)順周期波動(dòng)。微觀監(jiān)管旨在依法維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序,突出反洗錢、反恐怖融資和反逃稅。打擊虛假交易、欺騙性交易和地下錢莊等違法違規(guī)行為。
潘功勝表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),外匯市場(chǎng)更加成熟,主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向趨同,境外投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求很強(qiáng)。“我們?cè)趹?yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)波動(dòng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的政策工具。在國務(wù)院金融委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們完全有基礎(chǔ)、有信心、有能力,保持外匯市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。”他說。(記者 向家瑩 張莫 桑彤)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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