前5月減稅降費規(guī)模新增9000億 違規(guī)舉債將被重點關(guān)注

　　積極財政政策不斷發(fā)力的背景下，今年前5個月，全國累計新增減稅降費規(guī)模近9000億元，減稅效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月份全國一般公共預(yù)算收入同比增速僅為3.8%，創(chuàng)2010年來新低。財政增速放緩后，地方政府的舉債行為受到關(guān)注。

　　對于舉債行為，財政部部長劉昆表示，地方財政再困難也不能違法違規(guī)舉債。對市場而言，這一表態(tài)釋放出監(jiān)管部門將繼續(xù)加強對地方債務(wù)風(fēng)險管理的信號，預(yù)計未來監(jiān)管高壓態(tài)勢仍將保持。

　　支出比例增加

　　“今年1~5月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元。”對于減稅降費的效果，國家稅務(wù)總局做上述總結(jié)。

　　根據(jù)稅務(wù)總局的通報，1~5月新增減稅主要由三部分構(gòu)成：一是2019年新出臺減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續(xù)實施減稅政策新增減稅53億元。

　　值得注意的是，一系列減稅降費政策落地后，其對貨幣政策的影響也在擴展。

　　對于這種影響，一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士分析稱，當微觀經(jīng)濟主體稅費負擔有所降低，那么貨幣政策就會采取穩(wěn)健的基調(diào)，這時候包括小微企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體，會更愿意貸款來發(fā)展企業(yè)，從而達到刺激經(jīng)濟的目的。

　　銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，普惠型小微企業(yè)貸款余額超過10萬億元，增速明顯高于各項貸款增速。今年前5個月五大銀行新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較去年全年下降了0.65個百分點。

　　對此，金融穩(wěn)定理事會認為，中國在亞太地區(qū)小微企業(yè)貸款增長的速度居于首位，不良貸款率保持很低的水平。

　　上述稅務(wù)人士認為，減稅降費的邏輯起點不在于減稅降費自身，而在于支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而達到市場主體整體稅負的下調(diào)。

　　在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上，財政部部長劉昆作《關(guān)于2018年中央決算的報告》。在談及下一步重點工作時，他表示將進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上，支持落實減稅降費政策。

　　兩會期間，政府工作報告曾提出，一般性支出要壓減5%以上，如今隨著減稅降費效應(yīng)的釋放，這一比例大幅提高。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，在赤字率不提高的前提下，政府通過壓縮一般性支出比例來實現(xiàn)減支，是積極財政政策的一個重要方面，大幅壓減一般性支出比例，向市場傳達出政府過緊日子的決心，同時也有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　重點防范風(fēng)險

　　今年前5個月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中稅收收入同比增長僅2.2%，和稅收增速相比，前5個月各地發(fā)債進度卻保持較快節(jié)奏。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國發(fā)行地方政府債券規(guī)模分別為4180億元、3642億元、6245億元、2267億元、3043億元。進入6月份，地方債發(fā)行速度再次加快。

　　根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年共發(fā)行672只地方債，發(fā)行規(guī)模達28491.33億元，距今年9月底前發(fā)行完成全年新增限額3.08萬億元，尚余2300億元待發(fā)。

　　施正文認為，地方債發(fā)行提速，對穩(wěn)投資發(fā)揮了重要作用，不過，伴隨著各地財政增速的持續(xù)放緩，這些債務(wù)會集中迎來償債期，這方面需要引起關(guān)注。

　　全國人大財經(jīng)委在審查《關(guān)于2018年中央決算的報告》后，建議繼續(xù)加強地方政府債務(wù)管理監(jiān)督。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，從去年開始，財政部已經(jīng)加強了對高風(fēng)險地區(qū)多渠道降低債務(wù)風(fēng)險水平的督促管理，并對部分市縣和金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債行為及有關(guān)人員嚴肅追責問責，著手建立地方政府舉債終身問責、倒查責任機制。

　　6月27日，審計署對18省本級、17市本級和17縣共52個地區(qū)政府債務(wù)進行審計后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識增強，違規(guī)舉債勢頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　“但是債務(wù)風(fēng)險仍然需要持續(xù)防控以解決尚存的債務(wù)數(shù)據(jù)漏報情況以及沒有制定債務(wù)化解措施或化解措施不具可行性的問題。”審計署通報稱。

　　中誠信研究院宏觀金融研究部分析師卞歡認為，總體來說，此次財政部再次強調(diào)地方政府不能違法違規(guī)舉債，表明了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險仍是當前工作的重中之重，防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)不能出現(xiàn)任何松懈。

　　施正文認為，盡管審計署的通報稱，違規(guī)舉債情況得到遏制，但是經(jīng)濟下行周期，地方政府為了穩(wěn)增長目標，違規(guī)舉債的可能性還是存在的。

　　“不能以當前曝光的違規(guī)舉債個案來代表全國情況，不過按照常規(guī)邏輯，財政收入增速放緩后，地方保增長的沖動使得發(fā)生違規(guī)舉債的可能性增大。”施正文說。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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