從自貿區(qū)擴圍到經開區(qū)升級 中國開放新格局發(fā)力

　　在中國的梯度開放格局中，各個層面都在加碼進一步擴大開放的力度。接下來，18個自貿試驗區(qū)將和219個國家級經開區(qū)互相推動，加快形成我國的全面開放新格局。

　　有報道指出，目前各地國家級經濟技術開發(fā)區(qū)正在快馬加鞭制定升級方案。江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺當地經開區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見，最快將于本月中旬陸續(xù)出臺。

　　華中科技大學光谷自貿研究院院長陳波對第一財經記者表示，自貿試驗區(qū)是引領我國全面開放新階段的“排頭兵”，國家級經開區(qū)則是自貿試驗區(qū)的一個測試平臺。“這也是為什么上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)時金橋開發(fā)區(qū)加入其中，其他自貿區(qū)在選擇片區(qū)時也會把重要的經開區(qū)和高科技園區(qū)放進去。”

　　而國家級經開區(qū)的升級，在他看來，將加大開放舉措的測試力度，放大開放的效應。

　　提升開放型經濟質量

　　7月8日，深圳市人民政府印發(fā)《支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施工作方案》，提出了從投資環(huán)境、營商環(huán)境到實體經濟和人才資源等方面的39條舉措。

　　作為“排頭兵”，自貿試驗區(qū)近期不僅迎來了各個“點”上的深度突破，也將從7月30日起，依托即將實施的自貿區(qū)版外商投資準入負面清單，為外資提供更大的發(fā)展空間。

　　接下來，這個空間還會更大。7月3日的國務院常務會議提出，要抓緊研究在自貿試驗區(qū)進一步放寬市場準入特別是服務業(yè)開放的舉措，為更高水平開放積累經驗。

　　面對復雜多變的外部環(huán)境，中國近年來一直在主動擴大開放，不斷地推出“含金量”很高的政策措施。

　　開放不斷深入的同時，自貿試驗區(qū)在不斷擴容。

　　在進一步開放市場方面，中國將新設6個自由貿易試驗區(qū)，增設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設海南自由貿易港進程。

　　在現(xiàn)有的12個自貿試驗區(qū)的基礎上，再加上上述新設的6個自貿試驗區(qū)，我國將形成“1+3+7+1+6”的自貿試驗區(qū)格局，覆蓋18個省份。

　　即便如此，陳波認為，自貿試驗區(qū)的面積相對有限，為了應對發(fā)展壓力，經開區(qū)應該主動迎接開放的挑戰(zhàn)，放大開放的效應。

　　自1984年誕生起，經過35年的發(fā)展，目前我國共有219家國家級經開區(qū)，分布在全國31個省(區(qū)、市)。

　　事實上，目前已經建立的12個自貿試驗區(qū)，基本上都以國家級經開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設的。比如上海自貿試驗區(qū)就包括了金橋經開區(qū)，廣東自貿試驗區(qū)包括南沙經開區(qū)，河南自貿試驗區(qū)包括開封經開區(qū)。

　　在今年5月舉行的國新辦吹風會上，商務部副部長王受文表示，國家級經開區(qū)與自貿試驗區(qū)都是以開放為基本特征，自貿試驗區(qū)的開放政策、先進做法對國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領的作用。“我們現(xiàn)在是鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)好的做法。”

　　優(yōu)化吸引外資格局

　　不管是從我國繼續(xù)大力吸引外資，還是從我國經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，高端制造業(yè)、高科技行業(yè)都是我國全面開放新階段的一個重點領域。

　　“可以看到的是，自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新，不僅包括了保稅區(qū)需要的貿易便利化自由化，也包括了經開區(qū)在高端制造業(yè)、高科技行業(yè)繼續(xù)對外開放的舉措。”陳波說。

　　作為自貿試驗區(qū)的測試平臺，國家級經開區(qū)目前擁有高新技術企業(yè)2萬家。汽車、電子信息、智能制造、新材料工業(yè)，已經成為一些國家級經開區(qū)的主導產業(yè)。相應的產業(yè)基礎，顯然能夠為自貿試驗區(qū)探索高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的開放，提供更加廣闊的試驗空間。

　　作為我國推進“開放型經濟發(fā)展”的重要平臺，國家級經開區(qū)是我國吸引外資的主力軍。2018年，我國國家級經開區(qū)利用外資占全國的20.4%，增速超過全國平均水平。

　　接下來，國家級經開區(qū)也必須優(yōu)化吸引外資的格局，探索引領我國高端制造業(yè)、高科技行業(yè)繼續(xù)開放創(chuàng)新。

　　商務部的數據顯示，1~5月全國實際使用外資3690.6億元人民幣，同比增長6.8%，折合546.1億美元，同比增長3.7%。其中，高技術產業(yè)實際使用外資同比增長47.2%，占比達到28.5%。

　　但是，我國吸引外資也面臨著激烈的國際競爭。根據聯(lián)合國貿發(fā)會議今年6月發(fā)布的《2019年世界投資報告》，全球外國直接投資已經連續(xù)三年下降，從2015年的1.9萬億美元下降至2018年的1.3萬億美元。剔除稅收改革、巨額交易和不穩(wěn)定的資金流動等一次性因素，過去十年外國直接投資平均年增長率僅為1%。

　　在上述國新辦的吹風會上，商務部外資司司長唐文弘說，在吸收外資方面，國家級經開區(qū)還有很大的潛力可挖。接下來，要把握市場導向型的外商直接投資日益增長的良好機遇，積極引入先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域的外商投資企業(yè)。

　　同時支持國家級經開區(qū)高標準規(guī)劃建設國際合作園，打造一批開放程度高、產業(yè)結構優(yōu)、研發(fā)功能強的國際合作園。加強內外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國公司在價值鏈上的協(xié)同效應，進一步完善制造業(yè)的產業(yè)鏈，更好地融入全球價值鏈體系。

　　陳波說，一旦國家級經開區(qū)成為產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)節(jié)點，對于我國應對逆全球化甚至引領全球化，就將帶來重要支撐。

　　經開區(qū)產業(yè)升級

　　5月8日，國務院常務會議作出部署，推進經開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)升級。之后，國務院印發(fā)《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出包括提升開放型經濟質量，賦予更大改革自主權，打造現(xiàn)代產業(yè)體系，完善對內對外合作平臺功能，加強要素保障和資源集約利用五個方面共22項任務舉措。

　　工信部賽迪研究院、賽迪顧問股份有限公司副總裁李珂告訴記者，經開區(qū)也將是我國培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并推動形成產業(yè)集群的關鍵一環(huán)。

　　圍繞打造現(xiàn)代化產業(yè)體系，各地結合區(qū)域特點和產業(yè)稟賦已展開了新布局。

　　6月28日，長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)園區(qū)聯(lián)盟在蘇州工業(yè)園區(qū)成立，來自長三角區(qū)域9座城市的74個產業(yè)園區(qū)開啟“抱團”發(fā)展，將通過資源共享、優(yōu)勢互補，加速推進長三角一體化高質量發(fā)展，并將依托蘇州工業(yè)園區(qū)長三角境外投資促進中心的資源，搭建海內外投資合作新橋梁。

　　北京亦莊也在6月27日發(fā)布首份國家級經開區(qū)人才需求清單，這份“高端才智需求清單”，涵蓋了新一代信息技術、高端汽車和新能源汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及智能制造等開發(fā)區(qū)四大主導產業(yè)中22家企業(yè)的49個崗位。

　　更早前的6月20日，浙江嘉興經開區(qū)集中簽約37個項目，總投資達293億元，涉及智能制造、汽車研發(fā)、新能源、健康食品、醫(yī)療應用、科創(chuàng)平臺、金融投資和高端城建等多個不同領域。

　　金橋開發(fā)區(qū)既是上海的6個國家級經開區(qū)之一，又是上海自貿試驗區(qū)的金橋片區(qū)。金橋開發(fā)區(qū)管委會負責人告訴記者，開發(fā)區(qū)已從傳統(tǒng)的四大產業(yè)(汽車及零部件產業(yè)、現(xiàn)代家電產業(yè)、生物醫(yī)藥及食品產業(yè)和電子信息產業(yè))，轉型提升為目前的“3+1”新型產業(yè)結構——新能源汽車、智能裝備、移動視訊以及金融科技產業(yè)。

　　接下來，金橋開發(fā)區(qū)將通過聚焦“三賦”，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，包括通過技術賦能，推動現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)的前瞻部署；通過總部賦權，集中更多優(yōu)質資源和總部功能；通過業(yè)務賦新，助推企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新突破。

　　轉自：第一財經日報

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