多地國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)聚焦打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)前，在多個(gè)重磅利好政策落地后，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在快馬加鞭制定升級(jí)方案。

　　據(jù)了解，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺(tái)當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見，最快將于本月中旬陸續(xù)出臺(tái)。其中，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為本輪升級(jí)方案的重點(diǎn)。從各地目前的規(guī)劃內(nèi)容來看，接下來經(jīng)開區(qū)將聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造一批高新技術(shù)項(xiàng)目，并推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　連迎政策利好

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放地區(qū)的重要組成部分，主要分布于各省、市、自治區(qū)的省會(huì)等中心城市，在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。

　　蘇寧金融研究高級(jí)研究員付一夫向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是改革開放的‘試驗(yàn)田’和‘排頭兵’，在擴(kuò)大對(duì)外開放、吸收與發(fā)展先進(jìn)技術(shù)以及輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有著極為重要的作用，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣意義非凡，200余個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國(guó)平均水平。”

　　具體看來，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：深化改革，擴(kuò)大開放，吸引外資；有力地推動(dòng)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的實(shí)施；推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整與升級(jí)；推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了資源的集約利用。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)引資效果明顯，1-5月利用外資比重占全國(guó)1/5，并在重大外資項(xiàng)目的引進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)又接連迎接政策利好，成為國(guó)家著力打造的改革開放新高地。

　　2019年4月，商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上明確支持經(jīng)開區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。5月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。

　　而后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出包括提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，賦予更大改革自主權(quán)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能，加強(qiáng)要素保障和資源集約利用五個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。

　　值得注意的是，近期，商務(wù)部還在推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，并將加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深化國(guó)際合作，深化區(qū)域共建，指導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

　　對(duì)此，付一夫分析指出，從目前來看，經(jīng)開區(qū)普遍面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)和困難，而自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，給經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)造成了沖擊，經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型與尋求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，仍需要政策的進(jìn)一步扶持。

　　從近期的政策方向上看，在制度上賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，以開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)鼓勵(lì)積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并通過稅收、補(bǔ)貼等政策集聚優(yōu)秀人才和技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，這些都會(huì)給國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)帶來實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)。付一夫補(bǔ)充道。

　　經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　從各地目前的規(guī)劃來看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)未來將結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔械膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在法律制度、營(yíng)商環(huán)境、融資渠道等多方面優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快打造一批高新技術(shù)項(xiàng)目，并推動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　記者多方了解到，以經(jīng)開區(qū)數(shù)量位列全國(guó)首位的江蘇省為例，目前正在開展智能化、數(shù)字化發(fā)展的方案論證，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策疊加復(fù)制和集成創(chuàng)新的探索。作為占據(jù)開放優(yōu)勢(shì)的上海，也將聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)三角一體化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。廣東則在日前發(fā)布的推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃中明確，支持深圳、廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　在總體升級(jí)方案醞釀出臺(tái)的同時(shí)，以打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為根基，各經(jīng)開區(qū)已展開新布局，推動(dòng)高技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)。本月初，哈爾濱舉辦了經(jīng)開區(qū)先進(jìn)制造項(xiàng)目簽約儀式，簽約5個(gè)制造項(xiàng)目，并設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建智能裝備園區(qū)。

　　6月28日，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟在蘇州工業(yè)園區(qū)成立，來自長(zhǎng)三角區(qū)域9座城市的74個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開啟“抱團(tuán)”發(fā)展，將通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，并將依托蘇州工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心的資源，搭建海內(nèi)外投資合作新橋梁。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明曾向媒體表示，從政策和各地動(dòng)作可以看出，經(jīng)開區(qū)接下來的發(fā)展重點(diǎn)，將是憑借開放優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新紅利，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為導(dǎo)向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)品牌，并通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　付一夫分析稱，對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)接下來的發(fā)展方向，可能會(huì)是充分依托自身的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新紅利，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為導(dǎo)向，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)品牌，并在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的賦能與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的同時(shí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　事實(shí)上，發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。付一夫指出，對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)來說，下一步應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來因地制宜，并進(jìn)行相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，在招商引資、吸引重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面擁有更多的自主決策權(quán)。這樣可以進(jìn)一步激發(fā)出經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮其積極性，并促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理地流動(dòng)與配置，從而更快更好地推動(dòng)經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展。（記者 韓鵬栓）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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