國家“錢袋子”收支如何？來看五大關鍵點

　　上半年個稅大降三成，減稅降費效果持續(xù)加大，國家“錢袋子”收支如何？來看五大關鍵點

　　今年一波接一波的減稅降費政策落地實施，無論對個人還是企業(yè)來說都是大大的減負，對財政收入影響幾何？國家“錢袋子”還鼓不鼓？

　　7月16日，財政部召開新聞發(fā)布會，通報了今年上半年財政收支情況，“鐵算盤”把“錢袋子”的賬本兒，算得門兒清。

　　關鍵一：上半年財政收入同比增長3.4%，減稅降費效果持續(xù)加大

　　據財政部發(fā)布的數據，2019年上半年全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，中央一般公共預算收入51589億元，同比增長3.4%；地方一般公共預算本級收入56257億元，同比增長3.3%。全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。

　　財政部國庫集中支付中心主任劉金云解讀數據時表示，今年上半年，積極的財政政策加力提效，中央和地方財政部門切實采取措施，確保減稅降費落地生根。上半年全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。主要有三個特點：

　　一是，減稅降費效果持續(xù)加大，相關收入同比下降或增幅回落。分稅種看，上半年國內增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點，主要是去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響。

　　二是，減稅政策在制造業(yè)等行業(yè)體現明顯，上半年稅收收入比一季度顯著回落。上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續(xù)兩個月下降，主要行業(yè)受益明顯。其中，個人所得稅5639億元，同比下降30.6%。

　　三是，非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。上半年，全國非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長21.4%。其中，國有資本經營收入2203億元，增加1705億元，增長3.4倍；國有資源(資產)有償使用收入4416億元，增加683億元，增長18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。主要是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產，帶動相關收入增加。

　　總體看，上半年財政收入運行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。

　　關鍵二：上半年財政支出增長10.7%，支出明顯快于收入增幅

　　財政部數據顯示，今年1-6月累計，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。其中，中央一般公共預算本級支出16890億元，同比增長9.9%；地方一般公共預算支出106648億元，同比增長10.8%。

　　從數據可以看出，今年以來，大規(guī)模減稅降費，增強了市場主體活力，也給各級財政帶來了收支平衡壓力。劉金云表示，中央和地方財政部門積極籌措資金，上半年全國財政支出增幅明顯快于收入增幅，大力支持了各項重點領域的投入。上半年財政支出呈現以下四個特點：

　　一是全國財政支出保持較快增長；

　　二是中央財政轉移支付預算下達和資金撥付進度加快；

　　三是各地財政支出普遍增長；

　　四是重點支出預算執(zhí)行情況良好。

　　關鍵三：下半年減稅降費繼續(xù)發(fā)力

　　2019年上半年，全國稅收收入累計增速，與2018年相比，同期回落了13.5個百分點。減稅降費政策的落實落地，進一步減輕了企業(yè)負擔，增加了居民收入，對增強企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預期、有效應對經濟下行壓力、促進經濟平穩(wěn)運行，都發(fā)揮了重要的作用。

　　財政部稅政司巡視員徐國喬表示，下一步，財政部將重點抓好抓好落實，加強宣傳培訓，及時研究政策預案，切實加強監(jiān)督檢查，以釘釘子精神，細之又細抓好減稅降費政策落實。

　　另外，近日國辦督查室發(fā)現有地方違規(guī)設立政府收費項目，導致減稅紅利被沖抵，財政部也有相關舉措。
　　徐國喬介紹到，近年來，財政部按照職責分工積極開展亂收費整治工作，聯(lián)合有關部門開展涉企收費專項整治行動，對非稅收入收繳情況進行專項檢查。為保證減稅降費措施不折不扣落實到位，近期，財政部又配合發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等部門，對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為開展了專項整治。

　　徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費的意識有了明顯增強。但從局部看，個別地區(qū)和部門亂收費問題時有發(fā)生。這也說明，整治亂收費工作不容松懈。下一步，財政部將重點從嚴新設收費項目，加強收費目錄清單“一張網”動態(tài)管理，提高政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。同時整治亂收費絕不手軟，加大查處和問責力度，切實維護企業(yè)合法權益。

　　關鍵四：多渠道籌集資金彌補減收，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行

　　受落實減稅降費等因素影響，今年財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大，如何確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行是一項巨大的考驗。財政部預算司副司長郝磊表示，中央財政主要是加快對地方轉移支付下達進度，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理，做好基層財政保障，確保“三保”不出問題。

　　一是加快轉移支付下達進度。為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年預算安排中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的。在此基礎上，中央財政加快預算下達進度，截至6月13日(全國人大批準預算后90天)，轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區(qū)轉移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

　　二是多渠道籌集資金實現收支平衡。積極指導地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、盤活存量資金資產等方式平衡預算。據了解，一些地方已采取調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收。

　　三是大力壓減一般性支出。督促地方財政部門進一步加大一般性支出壓減力度，嚴控“三公”經費預算等。

　　四是兜牢基層“三保”底線。要求省級財政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進行摸排，統(tǒng)籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強相關地區(qū)財政保障能力。

　　關鍵五：新增地方債發(fā)行任務完成大半，穩(wěn)投資支出超60%

　　今年以來財政部不斷加大工作力度，督促指導地方加快新增地方政府債券(以下簡稱新增債券)發(fā)行使用進度。

　　據財政部公布數據顯示，上半年，全國地方累計發(fā)行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額30800億元的70.7%；其中6月當月發(fā)行規(guī)模7170億元，約占上半年累計發(fā)行規(guī)模的三分之一，創(chuàng)年內單月發(fā)行規(guī)模新高。

　　郝磊指出，與去年同期相比，2019年上半年新增債券發(fā)行進度大幅提升。2018年已提前下達了部分2019年新增債券額度，上半年新增債券發(fā)行進度較去年同期的15.5%提升55.2個百分點。債券期限也明顯延長，上半年新增債券平均期限達8.76年，較去年同期平均期限6.33年增加2.43年，其中6月當月新增債券平均期限約10.4年。債券期限設置盡量與項目期限保持一致。利率成本也有所下降，上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個基點，其中6月當月平均發(fā)行利率3.52%。

　　“預計各地能夠完成國務院常務會議確定的9月底基本發(fā)行完畢的目標。”郝磊說。從新增債券使用情況來看，從項目性質看，超5成用于在建項目建設。上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。從資金支持領域看，穩(wěn)投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設等六項領域資金投入占比64.8%，這些基礎設施投資規(guī)模的持續(xù)增加，將帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用。從資金支持重點看，著力支持重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和三大攻堅戰(zhàn)。

　　郝磊表示，下一步，財政部將繼續(xù)指導和督促相關地區(qū)加快新增債券資金使用進度，盡早形成實物工作量，依法合規(guī)發(fā)揮債券資金積極作用，促進經濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展。

　　轉自：券商中國

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