上半年國(guó)企改革亮點(diǎn)紛呈 下半年進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)間窗口

　　今年上半年，國(guó)企改革可謂亮點(diǎn)頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進(jìn)展。距離實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)還有一年多，下半年改革將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)間窗口。

　　授權(quán)放權(quán)清單出爐激發(fā)微觀主體活力

　　授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是上半年國(guó)企改革的“大手筆”。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，隨后在6月份，國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(下稱(chēng)《清單》)。

　　《清單》重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng))；產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng))；選人用人(2項(xiàng))；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)(10項(xiàng))；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。這些授權(quán)放權(quán)內(nèi)容都是以往改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)。

　　改革的關(guān)鍵在于落實(shí)?！肚鍐巍访宽?xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作。另外，此次授權(quán)放權(quán)不只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而是務(wù)求做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

　　國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單主要是明晰邊界、理順關(guān)系、下放權(quán)力，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化，多措并舉，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

　　吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，過(guò)去國(guó)資委是決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革之后，把經(jīng)營(yíng)權(quán)充分下放，企業(yè)擁有了更多自主權(quán)，真正調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。

　　值得注意的是，混合所有制改革被列在授權(quán)放權(quán)清單的第一項(xiàng)：中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)。

　　李錦表示，以往需要國(guó)資委審批的這類(lèi)權(quán)限，現(xiàn)在企業(yè)可以自主審批，這對(duì)下半年混改推進(jìn)將是有力推動(dòng)。
　　目前，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加數(shù)量、擴(kuò)展領(lǐng)域， 確定了第四批試點(diǎn)名單。第四批試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

　　周麗莎表示，混合所有制改革“混”不是目的，更重要的是“改”，通過(guò)股權(quán)多元化落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制及推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　重組整合再掀熱潮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高

　　上半年國(guó)企改革的另一大亮點(diǎn)是重組整合大戲連臺(tái)。在2017年8月神華國(guó)電合并，輕工集團(tuán)、中國(guó)工藝并入保利之后，央企整合重組就一度“安靜”下來(lái)。而今年上半年，整合熱潮再度爆發(fā)，接連有中絲劃入保利、“南北船”重組、寶武整合馬鋼、招商局控股遼港集團(tuán)等等多個(gè)重大重組案例。

　　周麗莎表示，“兩船”重組，主要目的是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。保利集團(tuán)與中國(guó)中絲實(shí)施重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營(yíng)效率。

　　此外，上半年央企重組地方企業(yè)的“央地重組”頻繁出現(xiàn)。在7月16日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)中，國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，多年以來(lái)央地企業(yè)的重組一直在進(jìn)行，既有央企重組地方企業(yè)的，也有央企在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程當(dāng)中和地方企業(yè)合作，把子企業(yè)重組到地方企業(yè)的。這種現(xiàn)象是正常的市場(chǎng)化行為，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常有益的。

　　李錦認(rèn)為，央地合作式的重組，是在管理體制上突破，最終是要實(shí)現(xiàn)三種目的：圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源協(xié)同共享；圍繞專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升效率和效益。

　　彭華崗在前述發(fā)布會(huì)中表示，未來(lái)的重組工作，要更加注重落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)、從國(guó)資國(guó)企改革全局出發(fā)、從推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展出發(fā)。近期要重點(diǎn)研究推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。

　　李錦認(rèn)為，未來(lái)央企和地方國(guó)企專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化重組將成為趨勢(shì)，暫時(shí)將主要集中于資源類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企。

　　展望下半年：多個(gè)重要領(lǐng)域改革突破值得期待

　　2015年時(shí)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。這份被稱(chēng)為新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的文件要求，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

　　如今2019年已過(guò)半程，距離實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)還有一年多時(shí)間，下半年的時(shí)間窗口非常關(guān)鍵。李錦表示，上半年國(guó)企改革的特點(diǎn)，一是加快，二是在重要領(lǐng)域有明顯的突破趨勢(shì)。下半年則到了“網(wǎng)要收口”的時(shí)候，改革要精準(zhǔn)計(jì)步，把“口”收好。

　　在前述發(fā)布會(huì)中，彭華崗表示，下一步要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住時(shí)間窗口，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)落地，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，讓董事會(huì)能夠切實(shí)有效地發(fā)揮作用。

　　二是進(jìn)一步提高混合所有制改革的質(zhì)量和效果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化激勵(lì)約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。

　　三是進(jìn)一步深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。落實(shí)好《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》和授權(quán)放權(quán)清單，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，將授權(quán)放權(quán)落到實(shí)處，提升改革的綜合效應(yīng)，更好發(fā)揮兩類(lèi)公司的功能。

　　四是進(jìn)一步激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，不斷健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深化“三項(xiàng)制度改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　五是進(jìn)一步抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)抓好“處僵治困”“去產(chǎn)能”“壓減”等各項(xiàng)工作，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固瘦身健體成果；穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，特別是要重視發(fā)揮整合以后的協(xié)同效應(yīng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作和廠辦大集體改革，確保2020年底全面完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的任務(wù)。

　　李錦表示，下半年壟斷行業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分離、五大發(fā)電企業(yè)與地方煤企的煤電一體化重組等都值得期待，混合所有制改革也有望提速。

　　周麗莎表示，2019年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)之年。無(wú)論是從混改角度，還是以管資本為主落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，預(yù)計(jì)國(guó)有企業(yè)都會(huì)在前期試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而將改革在更大范圍推開(kāi)。同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，將改革目標(biāo)和方向繼續(xù)精細(xì)化，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的落實(shí)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)

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